制度創新是海南自貿區建設的核心任務。制度創新有沒有實效，感受最直接的是市場，最敏感的是實體經濟、民營和小微企業。海南自貿區設立一年多來，市場給出了最直接的答案：市場主體活力激發，截至今年4月底，全省新增市場主體同比增長超45%；截至5月底，新設外商投資企業同比增長3倍，實際利用外資同比增長近24倍……高標準高質量建設全島自貿區，海南正在為建設中國特色自由貿易港打下堅實基礎。

　　在全國12個自由貿易試驗區中，海南自由貿易試驗區算是“新成員”與“大塊頭”：2018年正式設立，面積相當于之前11個自貿區面積總和的27倍，達到3.54萬平方公里。

　　海南全省推行自貿區建設，具有試點范圍廣、試點領域多、試點基礎多元、試點協同性強等優勢，便于加強改革系統集成，增強制度創新的整體性、協同性，有針對性地研究提出試點任務。

　　“制度創新是自貿試驗區建設的核心任務。”海南省委書記劉賜貴說。如何進行創新？創新效果怎樣？市場給出了最直接的答案：截至5月底，新設外商投資企業同比增長3倍，實際利用外資同比增長近24倍。

　　創新，激發了這個全國最大自貿區的發展活力。

　　調整產業結構

　　擺脫“房地產依賴癥”，激發企業活力

　　投資房子，還是開發創意產品？2018年，31歲的周智延面臨人生的重大選擇。

　　作為一名成熟的動漫產品設計師，周智延選擇了后者。

　　“積蓄不多，而立之年用來創業不買房，親朋好友一時都不理解。”周智延笑著說。

　　2018年4月22日起，海南實施全省商品房限購，嚴格限貸和限制轉讓。與此同時，加大對旅游業、現代服務業、高新技術產業等12項重點產業的扶持力度。

　　說服了親友，周智延投資的海南漫格子文化創意有限公司首款潮流玩具——萌娃“奶兜”很快誕生。

　　“我們公司的發展，踩準了海南自貿區發展的節奏。”周智延說，“設計師款潮流玩具在國內興起時間不長，國內人才和市場主要集中在北京、上海等地，我們恰好趕上了海南出臺百萬人才引進計劃，享受到了落戶、購房等方面的優惠，公司最初的6名員工就是從省外招聘來的。”

　　“奶兜”首款產品不限量售價150元一個，如今在一些二手市場上，已經賣到200元一個。“這還不算是最賺錢的。”周智延說，“同款推出的限量版已經從發行時的一個1500元賣到5000元。”

　　海南省發改委主任符宣朝介紹，在海南自貿區的建設過程中，省委和省政府下定決心擺脫“房地產依賴癥”，發展旅游業、現代服務業、高新技術產業三大領域，12個重點產業。2018年底至今集中開工的378個、總投資1857億元項目中，沒有一個商業住宅地產項目，而消費對經濟增長的貢獻率提高到60%以上。

　　優化營商環境

　　“無感”服務受好評,企業增強獲得感

　　劉賜貴說，要通過制度創新大力推進全島自由貿易試驗區建設，大力推進可復制可推廣的舉措，營造法治化、國際化、便利化的營商環境。各領域制度創新要具體化、項目化，堅持問題導向、需求導向。

　　截至5月底，海南共發布3批25項自貿區制度創新案例，海南省委副秘書長、省委深改辦（自貿辦）常務副主任孫大海介紹，“2019年是海南省委確定的制度創新年，全省全年將發布更多制度創新成果”。

　　制度創新核心是“新”，既要重形式，更要求實效，海南省省長沈曉明說。

　　制度創新有沒有實效，感受最直接的是市場，最敏感的是實體經濟、民營和小微企業。“我以為公司設立分支機構手續很繁瑣，沒想到速度很快，全程‘無感’。”周智延說，“我一直埋頭動漫設計，公司成立至今也沒和政府部門有過什么直接接觸，只是感覺創業挺方便的。”

　　海南省9個部門組成服務組，深入市縣開展服務項目、服務企業、服務基層的“三服務”活動。服務組現場采取“服務+督導+部署工作”模式，重點就前四批集中開工項目、省重點項目、中央預算內投資項目等進行現場辦公，對項目、企業提出的問題及訴求，能解決的現場辦公協調解決，需要系統研究的，加快系統研究解決進度，受到服務對象的廣泛好評。

　　畢馬威政府咨詢服務合伙人喻鶯認為，海南自貿區通過制度創新形成“政府不刷存在感，企業增加獲得感”的良性循環，對標國際最高水平優化營商環境，努力提高商事登記、信用修復、市場退出等制度效率。

　　數據顯示，2019年，海南服務業在三次產業中的比重首次超過60%。截至今年4月底，全省新增市場主體同比增長超45%。今年3—5月，全省新增市場主體3.4萬戶，平均每天新增598戶，其中，私營企業占91.97％。

　　聚集創新要素

　　項目進園區，園區“說了算”，對外開放步伐加快

　　在海南生態軟件園，有媒體同行感嘆：“每次來都不太一樣，總有些新東西可看。”

　　中電運行（海南）股份有限公司負責人馬虹說，企業落戶園區已經4年，“去年以來，眼看著園區面積與企業數量一下子飆升上去了。”

　　作為海南“多規合一”極簡審批試點園區，生態軟件園設立的企業服務超市，整體審批已經提速80%以上。

　　符宣朝介紹，伴隨自貿區建設推進，海南已經印發實施重點園區極簡審批條例，海南生態軟件園的極簡審批經驗正逐步推向全省園區。

　　全省一盤棋，全島同城化。海南加速園區規劃與管理創新。一方面，按照旅游業、現代服務業、高新技術產業三大領域和五大平臺、12個重點產業發展要求，進一步完善園區規劃；另一方面，創新園區管理體制機制，完善“法定機構+市場主體”運行模式，讓項目進園區，園區“說了算”。

　　孫大海舉了個例子。海南生態軟件園的園區土地、基礎設施等要素配置、政策改革創新都是根據產業發展要求進行的，專業機構管理園區，市場化運營。一則便于改進服務，加快產業集聚，形成比較優勢；二來防止重復建設，造成資源浪費；三來有利于鼓勵不同產業領域的改革開放，推動制度創新，為壓茬推進中國特色自貿港建設種好試驗田，做好壓力測試。

　　擴大開放，更多探索將伴隨著期待產生。隨著海南自由貿易港法提上立法日程，中國特色自由貿易港政策和制度體系正加快研究制定，入境免簽政策放寬到59國，離島免稅購物政策效應持續放大。截至今年4月，海南國際航線增加到74條，前往日本、韓國和歐美等地都有新開航班。

　　“海南正以高質量引進和利用外資為重點導向，加快改革開放步伐。隨著國際航線不斷織密，國際創新要素不斷聚集，海南將在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平。”喻鶯說。