對(duì)誠(chéng)信者“無事不擾” 對(duì)失信者“利劍高懸”
在7月18日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行等部門負(fù)責(zé)人介紹了加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制情況,并答記者問。
“通過構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,有利于提升監(jiān)管效能、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、降低市場(chǎng)成本,形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制和社會(huì)風(fēng)尚。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良表示,對(duì)危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重失信行為,會(huì)采取十分嚴(yán)厲的懲戒措施,在一定時(shí)限內(nèi)實(shí)施行業(yè)和市場(chǎng)禁入,有些要永久逐出市場(chǎng)。
開展分級(jí)分類監(jiān)管
“失信代價(jià)過低、懲罰過輕、傳播少是目前失信問題高發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)的重要原因。”連維良說。
全面加強(qiáng)信用監(jiān)管,是否意味著企業(yè)承受的監(jiān)管壓力會(huì)變大?對(duì)此,連維良表示,不同的企業(yè)監(jiān)管壓力應(yīng)當(dāng)是不一樣的,對(duì)于存在失信行為的企業(yè)毫無疑問監(jiān)管壓力將會(huì)變大,而對(duì)于依法守信的市場(chǎng)主體所付出的監(jiān)管成本則會(huì)大幅下降。
“信用監(jiān)管的目的是要讓守信者‘降成本、減壓力’,讓失信者‘付代價(jià)、增壓力’。”連維良說,實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),必須進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管和科學(xué)信用評(píng)價(jià)。
作為信用監(jiān)管的最突出特點(diǎn),分級(jí)分類監(jiān)管是根據(jù)不同企業(yè)的不同信用狀況實(shí)施差別化監(jiān)管措施。對(duì)守法誠(chéng)信的企業(yè)“無事不擾”,盡可能地減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響;對(duì)違法失信的企業(yè)“利劍高懸”,增加抽查比例和監(jiān)管頻次。
“如果用一句話概括分級(jí)分類監(jiān)管的話,就是‘讓守信者無事不擾,讓失信者時(shí)時(shí)不安’。企業(yè)要想降低自己的監(jiān)管成本、減輕監(jiān)管壓力,就必須下大力氣改善自己的信用狀況。”連維良強(qiáng)調(diào)說。
探索建立信用修復(fù)機(jī)制
失信懲戒是手段不是目的。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,目的是要讓全社會(huì)依法守信。企業(yè)或個(gè)人在失信后如何修復(fù)信用?信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)又是什么?
“健全信用修復(fù)機(jī)制既是對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒,更是結(jié)合中國(guó)國(guó)情的制度創(chuàng)新。”連維良表示,通過開展信用修復(fù),既普及政策法規(guī)和誠(chéng)信知識(shí),又激勵(lì)有輕微失信的市場(chǎng)主體改過自新、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),這對(duì)于提高全社會(huì)的誠(chéng)信水平有非常重要的意義,但信用修復(fù)不是簡(jiǎn)單的“洗白記錄”,也不是簡(jiǎn)單的“退出懲戒”,而是有前提、有程序、有限度的失信整改過程。
連維良提醒廣大市場(chǎng)主體特別是有失信行為的市場(chǎng)主體,不要相信一些關(guān)于“清洗記錄”“洗白信用”的非法廣告。目前,相關(guān)部門已安排對(duì)這些違法行為進(jìn)行專項(xiàng)治理,對(duì)各種以信用修復(fù)的名義惡意違法失信的行為予以堅(jiān)決打擊、絕不姑息,以切實(shí)維護(hù)信用建設(shè)的正常秩序。
守信激勵(lì)將“看得見、摸得著”
“如何采取‘看得見、摸得著’的措施讓守信者得實(shí)惠,我們將其概括為‘三個(gè)更好、兩個(gè)更低’,即更好的行政服務(wù)、更好的融資服務(wù)、更好的公共服務(wù),更低的監(jiān)管成本、更低的交易成本。”連維良說。
——更好的行政服務(wù),就是政府部門在行政審批、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等政府事項(xiàng)中為守信者提供“容缺受理”“容缺審批”服務(wù),讓守信者信用越好審批越快。
——更好的融資服務(wù),就是讓信用好的企業(yè)特別是中小企業(yè)能夠享受到便利便捷的融資服務(wù),實(shí)現(xiàn)信用越好貸款越容易。
——更好的公共服務(wù),就是不斷拓展信用惠民便企的應(yīng)用場(chǎng)景,比方說讓守信者享受更便捷的交通出行、先就醫(yī)后付費(fèi)、更優(yōu)惠的無抵押圖書借閱等。
——更低的監(jiān)管成本,就是通過分級(jí)分類監(jiān)管對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的市場(chǎng)主體降低抽查比例和頻次,實(shí)現(xiàn)對(duì)依法守信的市場(chǎng)主體“無事不擾”。
——更低的交易成本,就是通過廣泛共享信用信息,提高各類市場(chǎng)主體對(duì)守信者的信任程度,減少不必要的采信環(huán)節(jié),降低交易成本,使守信者獲得更多的機(jī)會(huì)、更高的效率和更大的收益。
“下一步,將會(huì)繼續(xù)加大對(duì)激勵(lì)措施的實(shí)踐探索和建章立制力度,讓更多守信者實(shí)實(shí)在在地感受到誠(chéng)信有價(jià)、誠(chéng)信有感、誠(chéng)信有益。”連維良說。(顧 陽)
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