研發(fā)投入助力發(fā)展新動能（銳財經(jīng)）

　　8月30日，國家統(tǒng)計局、科學技術部、財政部發(fā)布《2018年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，顯示中國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費連續(xù)保持兩位數(shù)增速，經(jīng)費總量穩(wěn)居世界第二，基礎研究投入更是首次突破千億大關，企業(yè)則是全社會R&D經(jīng)費增長的主要拉動力量。專家表示，經(jīng)費投入的增加，是中國科技進步和國家競爭力提升的體現(xiàn)，科技創(chuàng)新正在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、壯大經(jīng)濟新動能方面發(fā)揮關鍵作用。

　　研發(fā)經(jīng)費逼近2萬億

　　《公報》顯示，2018年，全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費19677.9億元，比上年增加2071.8億元，增長11.8%，連續(xù)3年保持兩位數(shù)增速，延續(xù)了“十三五”以來較快的增長勢頭。經(jīng)費投入強度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.19%，連續(xù)5年超過2%，并再創(chuàng)歷史新高。按R&D人員全時工作量計算的人均經(jīng)費為44.9萬元，比上年增加1.3萬元。

　　這在國際上處于什么水平？

　　國家統(tǒng)計局社科文司統(tǒng)計師李胤介紹，自2013年，中國的R&D經(jīng)費投入一直穩(wěn)居世界第二。2018年中國R&D經(jīng)費投入強度超過2017年歐盟15國平均水平（2.13%），相當于2017年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）35個成員國中的第12位，正接近OECD平均水平（2.37%）。

　　分活動類型看，全國基礎研究經(jīng)費1090.4億元，比上年增長11.8%；應用研究經(jīng)費2190.9億元，增長18.5%；試驗發(fā)展經(jīng)費16396.7億元，增長10.9%。其中，基礎研究經(jīng)費首次突破千億。

　　中國人民大學經(jīng)濟學院教授方竹蘭對本報記者表示，總體看，經(jīng)費投入的增長是中國科技進步和競爭力提升的體現(xiàn)。超出2%的經(jīng)費投入強度，標志著中國創(chuàng)新從引進模仿向自主創(chuàng)新階段轉(zhuǎn)變。特別是基礎研究經(jīng)費投入不斷增加，有助于從源頭上提升原始創(chuàng)新能力，這是許多國家創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗所驗證的。同時，有助于培養(yǎng)在基礎科學研究領域引領世界的前沿人才，在信息技術、經(jīng)濟全球化、數(shù)字化、智能化發(fā)展的今天，中國也具備了這樣的條件。

　　企業(yè)成為主要力量

　　2018年，中國企業(yè)華為向世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）提交了5405項專利申請，創(chuàng)下歷史最高紀錄。在全球企業(yè)專利申請排名中，來自中國的中興和京東方躋身前八。全國工商聯(lián)不久前發(fā)布的《中國民營企業(yè)500強調(diào)研分析報告》也顯示，2019年民企500強的研發(fā)人員占比、研發(fā)強度兩項指標整體均呈上漲趨勢。越來越多中國企業(yè)更加重視研發(fā)的地位。

　　在全社會研發(fā)經(jīng)費增長中，企業(yè)已成為主要的拉動力量。《公報》顯示，2018年，各類企業(yè)經(jīng)費支出15233.7億元，比上年增長11.5%。企業(yè)、政府屬研究機構(gòu)、高等學校經(jīng)費支出占全社會研發(fā)經(jīng)費比重分別為77.4%、13.7%和7.4%。

　　在日前召開的2019國是論壇上，全國政協(xié)副主席、中國科學技術協(xié)會主席萬鋼指出，目前中國科技創(chuàng)新進入了跟跑、并跑、領跑“三跑并存”階段，且領跑、并跑的比例越來越大。企業(yè)已成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要力量，在全社會研發(fā)投入、研究人員和發(fā)明專利等方面的占比均超過75%。

　　“我們在深圳、上海、北京多家企業(yè)調(diào)研，欣喜地發(fā)現(xiàn)企業(yè)研發(fā)投入在增加。”方竹蘭說，中國企業(yè)從最初引進資金技術、貼牌生產(chǎn)到改良包裝、提升產(chǎn)品功能、內(nèi)部集成，再到研發(fā)設計、申請發(fā)明專利，將越來越多經(jīng)費投入到應用型研究，這已是歷史性的突破。未來企業(yè)研發(fā)會更多向基礎研究和上游邁進，這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關鍵所在，對經(jīng)濟新動能的發(fā)展壯大將起到根本性的作用。

　　營造社會創(chuàng)新氛圍

　　近年來，中國財政科技投入連年增長，為創(chuàng)新實力提升提供了有力保障。《公報》顯示，2018年國家財政科學技術支出為9518.2億元，比上年增長13.5%，增速較上年提高5.5個百分點。

　　同時政策環(huán)境不斷改善。相關調(diào)查顯示，2018年在規(guī)模（限額）以上企業(yè)中，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除減免稅政策和高新技術企業(yè)減免稅政策的惠及面分別達到56.1%和50.1%；企業(yè)對這兩項政策的認可度分別達到82.1%和85%，均比上年有所提高。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣向本報記者分析，在經(jīng)濟下行壓力加大、國家財政收入趨緊的情況下，財政科技投入仍保持良好增勢，這是不容易的。應當看到，當前中國創(chuàng)新發(fā)展需求緊迫，但創(chuàng)新投入所需時間長，今天的高投入，是為未來中國的高質(zhì)量發(fā)展積蓄動力。此外，財政也在科研人才、企業(yè)和項目的激勵上發(fā)力，為全社會營造創(chuàng)新氛圍。

　　但經(jīng)費投入和布局仍有較大提升空間。李胤指出，中國R&D經(jīng)費投入強度與世界科技強國仍有較大差距，基礎研究、政府資金占比偏低等問題仍比較突出，能真正形成關鍵核心技術、解決“卡脖子”問題的重要科技成果仍不足，投入效率有待進一步提高。為此，應進一步加大財政支持力度，完善鼓勵研發(fā)投入的政策體系，引導社會各界對基礎研究的投入與布局，提升科技經(jīng)費投入的有效性和針對性。（記者 李 婕）