1億人的競爭：三四線城市落戶零門檻，但一二線城市手握殺手锏

目前能留住人才的還是直轄市、省會城市、計劃單列市和經濟大市，但三四線城市也不是完全沒有機會。

在戶籍放開放松的大背景下，近期以來，在東部沿海一二線城市爭相吸引人才的同時，三四線城市也紛紛實行“零門檻”落戶。

推動1億非戶籍人口在城市落戶，是推進新型城鎮化高質量發展的重要任務。哪些地方會在這場1億非戶籍人口落戶的爭奪中勝出？

三四線城市紛紛零門檻

9月26日，湖北省宜昌市人民政府網站公布《市人民政府辦公室關于深化戶籍制度改革 加快推進城市化進程的實施意見》，全面取消落戶限制。《意見》稱，在全市范圍內，全面取消“合法穩定就業、合法穩定住所、按規定參加城鎮社保”遷入城鎮的條件限制，本人及其配偶、子女、夫妻雙方父母可在經常居住地(購房、租房居住地)申請登記常住戶口，建立以居住地登記戶口為基本形式的全市統一新型戶籍制度。

《意見》提出，要積極推進安置房轉商品房工作，對畢業5年內來宜昌就業創業、落戶的高校畢業生，可按周邊商品房價的8-9折購買“安轉商”住房(博士研究生享受8折，碩士研究生享受8.5折，本科生及以下享受9折優惠)。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對第一財經分析，宜昌此舉充分體現了當前三四線城市戶籍制度改革導向，這和此類城市積極導入人口、改善人口結構等因素有關，有助于帶來更大的紅利，對住房交易量上升、當地房企去庫存等都有積極作用。

宜昌之前，河南新鄉、漯河等市已陸續發布了全面放開落戶政策。今年9月9日，河南省新鄉市出臺《新鄉市公安局關于全面放開我市城鎮落戶限制的實施意見》，全面取消在城區、城鎮落戶的遷入條件限制，實行“零門檻”準入政策，形成公民“戶口隨人走”的新格局。

此前，河南省發布的《建立更加有效的區域協調發展新機制實施方案》明確，鄭州市放寬落戶條件，河南省其他城市全面取消落戶限制。

廣西則宣布，除南寧市、柳州市以外，其他設區市及所有的縣級市、縣城和建制鎮已全面放開落戶限制，基本實現城鎮落戶“零門檻”。

此外，山西晉城等地也已經放開落戶限制。

二線城市沖刺

在三四線城市紛紛零門檻的同時，一二線城市尤其是二線城市也大招頻出。以寧波為代表的強二線城市，在沖刺千萬級人口的同時，放開落戶門檻，大力度吸引人才。

9月15日起，寧波市正式施行戶口遷移新政。新政在去年出臺的政策基礎上大幅度放寬人才落戶、居住就業落戶條件，取消老年父母投靠落戶限制，并新增了租賃落戶和投資創業落戶。

在寧波之前，杭州、無錫、濟南等沿海城市也紛紛放寬落戶限制，并提升人才相關的優惠政策。今年4月，杭州降低了人才落戶門檻：全日制大學專科及以上人才，在杭工作并繳納社保的，可直接落戶。

9月25日，江蘇省委常委、市委書記張敬華專題研究人才安居和政策優化工作。他指出，要著力解決好人才特別是年輕人才普遍關心的住房問題，逐步擴大人才房在商品房銷售中的比例，為各類人才在南京創新創業提供一流環境和保障。

即便是廣深這樣的超大城市也在放開放寬落戶限制。今年1月11日下午，廣州市發改委聯合廣州市人社局、市來穗人員局及市公安局共同發布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，本科以上，不超過40歲即可落戶。

9月23至24日，國家發改委規劃司在廣東省東莞市召開現場推進會，通過現場觀摩、典型經驗介紹等方式，督促農業轉移人口市民化任務較重的地區全面落實1億非戶籍人口在城市落戶政策，并于今年底取得決定性進展，切實提高農業轉移人口市民化質量。

推動1億非戶籍人口在城市落戶，是推進新型城鎮化高質量發展的重要任務。國家發展改革委今年4月印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》指出，要積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶。繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

三四線城市的機會：錯位發展

哪些地方會在這場1億非戶籍人口落戶的爭奪中勝出？

廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經記者說，一二線城市尤其是二線城市雖然大幅度放開放寬落戶限制，但還是有一定的門檻，包括受教育水平、經濟的門檻等。相比之下，三四線城市戶籍原本已很寬松，但人口還是在向一二線城市流動。這里面除了教育、醫療等公共產品的差距外，最重要的還是三四線城市產業發展不足。

丁長發說，對人才來說，雖然一二線城市成本更高，但預期收益會大于預期成本，產業鏈齊全、就業機會更多、待遇更好的城市更能吸引人才。從目前的現狀來看，能留住人才的還是直轄市、省會城市、計劃單列市和經濟大市，普通地級市的吸引力相當有限。

但三四線城市也不是完全沒有機會。

像安徽、河南等勞動力大省的一些普通地級市，下面包含眾多人口大縣，勞動力多、城鎮化率低。以河南周口為例，周口市情簡介顯示，周口是一個農業大市，農產品資源豐富，是國家重要的大型商品糧、優質棉生產基地，是河南省第一產糧大市、全國糧食生產先進市。同時，周口是一個人力資源大市，全市農村勞動力600多萬人，其中富余勞動力355萬人，年輸出勞動力270萬人次。

丁長發說，像周口、南陽、阜陽等人口大市，未來除了有一大部分流向長三角、珠三角等地以及省會城市外，還有相當大一部分需要在當地就近城鎮化。這些地區需要大力改善當地營商環境，利用當地勞動力、土地資源優勢，大力吸引產業落戶。“三四線城市要跟一二線中心城市錯位發展”。

以制造業為例，當前一二線大城市的制造業和三四線城市就有很大的不同。湖北省社會科學院長江流域經濟研究所所長彭智敏對第一財經記者分析，對我國絕大多數城市來說，在未來相當長一段時間內，制造業還是要占據相當大的比重。對一二線大城市來說，隨著土地、勞動力等成本的提升，發展傳統制造業不再具備優勢，因此大城市發展制造業一定是更高層次上的先進制造業。

相比之下，三四線城市發展制造業要有所不同。丁長發說，三四線城市可以利用富余勞動力優勢，發展勞動密集型產業、普通制造業。

他認為，三四線城市把這些產業發展好了，可以吸引不少人就近城鎮化。尤其是在一二線城市的房價、生活成本較高的情況下，如果三四線城市的有相應的產業和就業機會，也能吸引不少人留在三四線城市。

廣東體改研究會副會長彭澎也認為，普通制造業在三四五線城市仍有較大發展空間，應該把一二線城市的普通制造業轉移到人口較多的三四五線城市，一二線城市主要發展現代服務業和高端制造業。