下好“先手棋”，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化治理能力現(xiàn)代化

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，要求切實(shí)抓好中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、開(kāi)放程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。盡管如此，仍面臨著區(qū)域內(nèi)人才、科技、資本等要素流動(dòng)不順暢，協(xié)同創(chuàng)新、信息合作不夠等問(wèn)題，急需發(fā)揮新型智庫(kù)作用，做好提前謀劃，助推長(zhǎng)三角區(qū)域一體化向更高質(zhì)量發(fā)展。

　　加強(qiáng)高端智庫(kù)培育。從目前來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)只有復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院和上海社會(huì)科學(xué)院兩家智庫(kù)入圍國(guó)家首批高端智庫(kù)。從數(shù)量來(lái)看，同長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平并不相稱(chēng)。對(duì)此，要轉(zhuǎn)變思路、整合力量，圍繞破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展難題，加強(qiáng)高端智庫(kù)的建設(shè)與培育。建議依托政府發(fā)展研究中心、黨校行政學(xué)院、社會(huì)科學(xué)院、高校、社會(huì)智庫(kù)等，聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)、科技合作、人才培養(yǎng)等區(qū)域內(nèi)發(fā)展重大議題，產(chǎn)出更多務(wù)實(shí)管用的成果，提升城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　提煉具有前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性的議題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角城市治理能力呈現(xiàn)梯隊(duì)特征，杭州、上海等城市治理現(xiàn)代化水平相對(duì)較高，臺(tái)州、安慶等城市治理水平還有提升空間。面對(duì)區(qū)域治理水平差異，新型智庫(kù)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拿出契合實(shí)際、適度超前、針對(duì)性強(qiáng)的研究成果，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展。尤其是黨政智庫(kù)、高校智庫(kù)、媒體智庫(kù)等要充分發(fā)揮議題設(shè)置功能，從現(xiàn)實(shí)中找問(wèn)題，從實(shí)踐中找方案，從創(chuàng)新中找突破。

　　注重政策分析人才的培養(yǎng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角三省一市在智庫(kù)意識(shí)、智庫(kù)人才培養(yǎng)等方面各有差異，上海在人才的聚集效應(yīng)上處于領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；浙江、江蘇、安徽還需對(duì)標(biāo)國(guó)家高端智庫(kù)人才培養(yǎng)模式，打造結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)軍人才、專(zhuān)業(yè)人才、服務(wù)人才高素質(zhì)隊(duì)伍。建議利用長(zhǎng)三角交通便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成科學(xué)合理的人才流動(dòng)機(jī)制；同時(shí)，探索人才激勵(lì)機(jī)制，打造在區(qū)域內(nèi)甚至全國(guó)有影響力的智庫(kù)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。此外，可發(fā)揮“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制作用，力爭(zhēng)形成一批有影響力的高端智庫(kù)和多個(gè)有解決實(shí)際問(wèn)題能力的專(zhuān)業(yè)智庫(kù)。

　　盤(pán)活存量資源，織密長(zhǎng)三角一體化智庫(kù)合作網(wǎng)絡(luò)

　　2018年以來(lái)，長(zhǎng)三角一體化按下了“快進(jìn)鍵”，特別是在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口貿(mào)易博覽會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平總書(shū)記宣布支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。自此，長(zhǎng)三角地區(qū)交通、信息、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、公共服務(wù)等加快融合發(fā)展、互聯(lián)互通。然而，在不斷加強(qiáng)融合的過(guò)程中，部分領(lǐng)域出現(xiàn)理論滯后于現(xiàn)實(shí)、政策滯后于實(shí)踐現(xiàn)象，區(qū)域內(nèi)尚未形成“定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理”的新型智庫(kù)體系，尚未有效發(fā)揮新型智庫(kù)體系對(duì)政策的支撐作用。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持。面對(duì)全面深化改革過(guò)程中啃剩下的“硬骨頭”，各省市應(yīng)持續(xù)發(fā)揮智庫(kù)合力，集體攻關(guān)。

　　探索建立長(zhǎng)三角智庫(kù)聯(lián)盟。習(xí)近平總書(shū)記在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式重要講話中提出，要搭建合作平臺(tái)，開(kāi)辟合作渠道，需要“發(fā)揮智庫(kù)作用，建設(shè)好智庫(kù)聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò)”。這對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化有很大指導(dǎo)意義。日前，復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)在教育、科技方面進(jìn)行了智庫(kù)合作，但是機(jī)制化、全面深度的合作效應(yīng)還有待進(jìn)一步發(fā)揮。此外，江蘇、浙江形成了一定規(guī)模的省內(nèi)智庫(kù)聯(lián)盟，長(zhǎng)三角區(qū)域也有部分行業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟成立，比如長(zhǎng)三角黨校（行政學(xué)院）智庫(kù)聯(lián)盟、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶智庫(kù)合作聯(lián)盟。但總的來(lái)看，能夠有效盤(pán)活目前長(zhǎng)三角智庫(kù)存量資源，有影響力并設(shè)有常態(tài)化機(jī)制的專(zhuān)業(yè)化智庫(kù)聯(lián)盟還不多見(jiàn)。助推長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，迫切需要智庫(kù)間共研共議、共商共建，各展所長(zhǎng)、發(fā)揮合力?？梢砸劳虚L(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)或長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室、政府發(fā)展研究中心等，設(shè)立長(zhǎng)三角智庫(kù)聯(lián)盟辦公室，創(chuàng)新體制機(jī)制、構(gòu)建可操作的合作模式，實(shí)現(xiàn)三省一市資源共享、課題分工合作。通過(guò)設(shè)立發(fā)展基金的方式，定期發(fā)布長(zhǎng)三角深度合作發(fā)展課題，以招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)等方式，鼓勵(lì)新型智庫(kù)開(kāi)展合作，產(chǎn)出更多靠譜管用的一攬子方案。

　　建立專(zhuān)業(yè)智庫(kù)聯(lián)系機(jī)制。當(dāng)前，三省一市搭建智庫(kù)聯(lián)盟，需要建立更多常態(tài)化的聯(lián)系機(jī)制。上海可以利用智庫(kù)層級(jí)高、領(lǐng)軍專(zhuān)家多的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合浙蘇皖地區(qū)同類(lèi)智庫(kù)，擴(kuò)大影響力；江蘇可以利用高校多、專(zhuān)家資源豐富、智庫(kù)聯(lián)盟起步早的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和長(zhǎng)三角其他區(qū)域智庫(kù)合作；浙江可以在本省新型智庫(kù)和推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展智庫(kù)支持單位的基礎(chǔ)上，向外擴(kuò)容，構(gòu)建橫向智庫(kù)合作機(jī)制；安徽可以充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，著力在科技智庫(kù)方面整合力量，為長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新獻(xiàn)智獻(xiàn)策?？梢越梃b“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)智庫(kù)聯(lián)盟、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)智庫(kù)聯(lián)盟等經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，打造長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展智庫(kù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位合作，助推長(zhǎng)三角一體化深化發(fā)展。

　　健全智庫(kù)制度保障與評(píng)價(jià)體系，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出助推區(qū)域發(fā)展

　　長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，打造“一極三區(qū)一高地”，中央寄予了更大期待：通過(guò)一體化發(fā)展，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)極；成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)，以及區(qū)域一體化發(fā)展的示范區(qū)；成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要切實(shí)破除思想固化藩籬，從根子上解決好體制機(jī)制不暢通等問(wèn)題。

　　健全智庫(kù)制度保障體系。加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)信息互通機(jī)制，除信息公開(kāi)條例要求的內(nèi)容外，三省一市應(yīng)該加強(qiáng)交通、教育、科技、醫(yī)療等數(shù)據(jù)共享，共同建立長(zhǎng)三角地區(qū)科研數(shù)據(jù)庫(kù)和成果庫(kù)，確保長(zhǎng)三角一體化研究效率。進(jìn)一步完善重大決策意見(jiàn)征集制度，對(duì)于事關(guān)一體化發(fā)展的舉措要向三省一市公開(kāi)，通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取智庫(kù)專(zhuān)家和群眾意見(jiàn)，增加公眾參與度與智庫(kù)支撐度，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化。發(fā)揮智庫(kù)作用，建立政府購(gòu)買(mǎi)決策咨詢制度和政策評(píng)估制度。對(duì)于重大項(xiàng)目、區(qū)域合作項(xiàng)目，在決策出臺(tái)前要進(jìn)行專(zhuān)家論證，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。比如長(zhǎng)三角科技合作、交通合作、港口合作等項(xiàng)目，需要仔細(xì)論證，力爭(zhēng)項(xiàng)目上馬科學(xué)、運(yùn)行高效，符合公眾利益。發(fā)揮智庫(kù)成果權(quán)威性作用，引導(dǎo)輿論走向。充分發(fā)揮新型智庫(kù)在闡釋黨的理論、解讀公共政策、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)等方面作用，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚思想共識(shí)。

　　健全智庫(kù)的考核管理機(jī)制。當(dāng)前，長(zhǎng)三角智庫(kù)在咨政建言作用方面還需持續(xù)發(fā)力，可以借鑒《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》《國(guó)家高端智庫(kù)管理辦法》《國(guó)家高端智庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》精神，創(chuàng)新智庫(kù)考核管理機(jī)制。首先，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)的考核激勵(lì)機(jī)制。智庫(kù)助力長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，歸根結(jié)底是人才支撐，要充分調(diào)動(dòng)人才參與智庫(kù)建設(shè)的積極性，從職稱(chēng)評(píng)定、收入分配、職務(wù)晉升等方面向智庫(kù)人才傾斜。其次，要加強(qiáng)對(duì)智庫(kù)產(chǎn)品的考評(píng)。對(duì)政策建言、媒體發(fā)聲、社會(huì)服務(wù)等方面予以考評(píng)，通過(guò)良好評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，產(chǎn)出更多精品，更好服務(wù)社會(huì)。