黨的十八大以來，我國著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

通過持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，豐富和靈活運(yùn)用財(cái)政、貨幣等政策工具，增強(qiáng)調(diào)控前瞻性、針對性和有效性，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。

形成政策體系新格局

科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求。黨的十八大以來，宏觀調(diào)控持續(xù)創(chuàng)新和完善，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策不斷健全和完善。

“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。”這是黨的十八屆三中全會提出的重要論述。

“這一定位具有轉(zhuǎn)折性的重要里程碑意義。它標(biāo)志著財(cái)政與財(cái)稅體制已經(jīng)同國家治理緊密對接，而且，作為國家治理體系的一個重要組成部分，財(cái)稅體制改革已經(jīng)同國家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程聯(lián)系在一起。”中國社會科學(xué)院副院長高培勇說。

財(cái)政宏觀調(diào)控適應(yīng)我國發(fā)展階段和國家治理要求，全面創(chuàng)新和完善：實(shí)施積極的財(cái)政政策，特別是減稅降費(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；著力深化財(cái)稅體制改革，釋放制度紅利；切實(shí)保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感；加強(qiáng)債務(wù)管理，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險……

作為宏觀調(diào)控另一重要工具的貨幣政策，基本形成了有效實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)的宏觀金融調(diào)控體系。黨的十八大以來，貨幣政策總基調(diào)是“穩(wěn)健”，同時貨幣政策強(qiáng)化適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)措施，不僅為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了松緊適度的貨幣金融環(huán)境，更有效對沖了多次外部沖擊。2017年，“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架”正式寫入黨的十九大報(bào)告。

2018年以來，面對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的周期性下行壓力，貨幣政策既保持戰(zhàn)略定力，又適時預(yù)調(diào)微調(diào)，積極加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支持。作為宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器，金融調(diào)控在維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價基本穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，較好地實(shí)現(xiàn)了金融調(diào)控預(yù)期目標(biāo)。

就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。黨的十八大提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，之后陸續(xù)出臺實(shí)施了多項(xiàng)政策措施，以更大力度支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。黨的十九大明確提出要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。今年的《政府工作報(bào)告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向，明確“就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力”。

正是堅(jiān)持把認(rèn)識把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作為宏觀調(diào)控的大邏輯，不斷調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，加強(qiáng)宏觀政策組合運(yùn)用，更加注重引導(dǎo)市場行為和社會預(yù)期，宏觀調(diào)控更加科學(xué)有效，逐步形成新的政策體系。

護(hù)航經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)前行

“高質(zhì)量發(fā)展為財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀政策確立了新內(nèi)涵和新目標(biāo)。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希說。

黨的十八大以來，面對新情況新變化，宏觀調(diào)控站在新高度、尋找新定位、拓展新內(nèi)涵，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向、相機(jī)調(diào)控，主動預(yù)調(diào)、微調(diào)，有力助推中國經(jīng)濟(jì)巨輪平穩(wěn)前行。

宏觀調(diào)控創(chuàng)新一方面是注重工具創(chuàng)新。貨幣政策工具體系不斷創(chuàng)新，為疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)金融資源更多流入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，央行初步建立了中央銀行擔(dān)保品管理框架，健全優(yōu)化公開市場操作、存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具制度，創(chuàng)新設(shè)立了中期借貸便利、常備借貸便利等貨幣政策新工具，不斷提升貨幣政策調(diào)控的有效性和針對性。

宏觀調(diào)控的創(chuàng)新之處更在于注重寓改革于調(diào)控之中。“黨的十八大以來，我們圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷深化財(cái)稅體制改革。”財(cái)政部部長劉昆說。比如，在實(shí)施減稅降費(fèi)的同時，推進(jìn)增值稅、個人所得稅及環(huán)境保護(hù)費(fèi)等領(lǐng)域改革，完善消費(fèi)稅制度，調(diào)整征收范圍、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。

貨幣政策方面，2015年，在通過降準(zhǔn)降息引導(dǎo)融資成本下行的同時，我國進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化改革。同年10月，我國存貸款利率管制完全放開。今年8月，央行完善貸款市場報(bào)價利率形成機(jī)制，促進(jìn)貸款利率“兩軌并一軌”。利率市場化改革的深入推進(jìn)，也為進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制、提升貨幣政策調(diào)控效果奠定了基礎(chǔ)。

宏觀政策加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，更好發(fā)揮政策組合效應(yīng)，提高精準(zhǔn)性和有效性。“財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)保駕護(hù)航。”劉尚希說。

穩(wěn)健的貨幣政策從總量上穩(wěn)住貨幣盤子，貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理穩(wěn)定增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定；在貨幣政策守住“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，財(cái)政宏觀政策加力提效，側(cè)重從結(jié)構(gòu)上發(fā)力，確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，著力提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)”提供有力支撐。

財(cái)政、貨幣等政策有力支持就業(yè)優(yōu)先政策。今年1月1日起小微企業(yè)普惠性稅收減免政策、新個稅法實(shí)施，為進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)、降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、增加收入提供有力支撐；4月1日起下調(diào)增值稅稅率，助力企業(yè)“輕裝上陣”，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)效果明顯；5月1日起降低社保費(fèi)率，企業(yè)負(fù)擔(dān)有效下降……

最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國就業(yè)形勢持續(xù)保持總體穩(wěn)定，前三季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1097萬人，基本完成全年目標(biāo)任務(wù)，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率均低于控制目標(biāo)，穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)政策措施持續(xù)發(fā)力，失業(yè)保險援企穩(wěn)崗工作力度不斷加大。

創(chuàng)新完善精準(zhǔn)施策

堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，正在不斷向前推進(jìn)。

今年5月，中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過了《關(guān)于創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的指導(dǎo)意見》。會議指出，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系、保障體系，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，注重處理好政府和市場、短期和長期、國內(nèi)和國際的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

近期以來，一系列宏觀調(diào)控政策持續(xù)發(fā)力，在落實(shí)好已出臺政策基礎(chǔ)上，在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵問題精準(zhǔn)施策：

出臺調(diào)整中央與地方收入劃分改革的三大舉措，有力支撐減稅降費(fèi)政策落實(shí)落細(xì)。根據(jù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度，確保明年初即可使用見效，并擴(kuò)大使用范圍；

在實(shí)施存款準(zhǔn)備金率普降加定向降準(zhǔn)政策組合的同時，進(jìn)一步改革完善貸款市場報(bào)價利率形成機(jī)制，為銀行新發(fā)放貸款提供定價參考，帶動貸款實(shí)際利率水平進(jìn)一步降低；

支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，落實(shí)降低社保費(fèi)率政策，推進(jìn)高職院校擴(kuò)招100萬人和運(yùn)用1000億元失業(yè)保險基金結(jié)余開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。

下一步，要更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，實(shí)施積極的財(cái)政政策并加力提效，在穩(wěn)定總需求的同時，加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持，推動解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次結(jié)構(gòu)性問題。

“中國是一個大型經(jīng)濟(jì)體，貨幣政策主要是服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，以我為主，綜合考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和物價走勢進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。”中國人民銀行行長易綱表示，目前，我國貨幣政策工具手段充足，利率水平適中，政策空間較大。

在就業(yè)方面，需要繼續(xù)突出就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性循環(huán)。

當(dāng)前，我國改革發(fā)展形勢正處于深刻變化之中，改革發(fā)展面臨許多新情況新問題。宏觀調(diào)控要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因勢利導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，把有效市場和有為政府更好結(jié)合起來，增強(qiáng)應(yīng)對挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險能力，推動我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。(記者 曾金華 陳果靜)