稅務機關制發規范性文件是執行法律、行政法規的重要方式，與稅務行政相對人權利義務直接相關。此次修改旨在進一步健全稅收法律制度體系，優化稅務執法方式，提升稅務機關依法治稅水平。修改后的辦法將于2020年1月1日起施行。

　　《辦法》修改了稅收規范性文件名稱及定義，將“稅收規范性文件”修改為“稅務規范性文件”，并對“稅務規范性文件”作了新的定義，從而適應國稅地稅征管體制改革的需要，明確稅務機關制發的規范性文件包括涉及社會保險費和非稅收入的規范性文件。

　　同時，《辦法》完善了稅務規范性文件制定程序要求，增加制定稅務規范性文件聽取企業協會商會意見，公開征求意見，以及征求意見的期限要求，提高稅務機關制度建設的科學性、民主性，保障企業和行業協會商會在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監督權。

　　《辦法》增加了重要規范性文件集體審議規定，從而更好地保護納稅人、繳費人、扣繳義務人的合法權益，提升稅務機關制度建設質量。《辦法》明確，送審稿涉及重大公共利益或者對稅務行政相對人合法權益、稅務管理產生重大影響的，經政策法規部門審查通過后，起草部門應當提請集體審議。政策法規部門在審查時，認為稅務規范性文件涉及重大公共利益或者對稅務行政相對人合法權益、稅務管理產生重大影響的，可以建議起草部門提請集體審議。

　　此外，《辦法》還增加了規范稅務機關聯合制定規范性文件管理、加強公職律師使用方面的規定。

　　北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為，此次修改與征納雙方的權利義務直接相關，適應了國稅地稅征管體制改革的需要，有助于落實稅收法定原則。“稅務規范性文件制定的‘收緊’一方面有助于規范稅務機關行為，將對稅務管理產生重大影響，對健全我國現代稅收制度體系具有積極的意義。另一方面也將進一步改善營商環境，切實保障納稅人合法權益，形成良好的征納關系。”（經濟部編）