推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，做好行政權(quán)力“減法”

　　下放審批事項(xiàng)，力求能放必放。多次修訂省級(jí)審批目錄，不論項(xiàng)目立項(xiàng)層級(jí)和投資規(guī)模大小，只要對(duì)環(huán)境影響不大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)審批權(quán)限均予下放。近年來(lái)，響應(yīng)全省發(fā)展戰(zhàn)略部署，賦予南昌市、九江市、贛州市和贛江新區(qū)基本享有與省級(jí)相當(dāng)?shù)沫h(huán)評(píng)審批權(quán)限。

　　簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，做到能簡(jiǎn)必簡(jiǎn)。推進(jìn)“不見(jiàn)面?zhèn)浒?rdquo;，對(duì)僅需填報(bào)環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，由企業(yè)自行在網(wǎng)上自主備案、當(dāng)天辦結(jié)完成。今年以來(lái)，已有17200多個(gè)登記表項(xiàng)目在網(wǎng)上進(jìn)行了自主備案，大大簡(jiǎn)化了企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)。強(qiáng)化“名錄”之外無(wú)審批改革，對(duì)未列入國(guó)家環(huán)評(píng)分類管理名錄的建設(shè)項(xiàng)目，除環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的新興產(chǎn)業(yè)外，明確不需履行環(huán)評(píng)手續(xù)；在國(guó)家環(huán)評(píng)分類管理名錄基礎(chǔ)上補(bǔ)充細(xì)化，選取部分環(huán)境影響不明顯、社會(huì)影響小的項(xiàng)目，試行環(huán)評(píng)豁免。

　　提高審批效能，做到能快必快。凡法律法規(guī)無(wú)明確要求、國(guó)家無(wú)明確規(guī)定的前置條件，如下一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)初審意見(jiàn)、規(guī)劃選址、用地預(yù)審等，全部予以刪減，污染物排放總量確認(rèn)文件由審批前置改為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部核查，大大減少了審批中的審查、審核環(huán)節(jié)。

　　堅(jiān)持利企便民，做好優(yōu)化服務(wù)“加法”

　　規(guī)范程序，方便企業(yè)辦事。推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批全過(guò)程公開(kāi)，環(huán)評(píng)文件從受理、審查到批準(zhǔn)，逐一進(jìn)行公示公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。

　　完善機(jī)制，提升服務(wù)效能。制定了環(huán)評(píng)審批行政許可服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在大力壓縮審批時(shí)限的同時(shí)，為企業(yè)在節(jié)假日開(kāi)通延時(shí)服務(wù)。組建網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院，積極幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。實(shí)施“一企一策”，推行保姆式的“環(huán)保管家”服務(wù)。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展了專項(xiàng)主題法治宣傳教育活動(dòng)。

　　提高意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)舉措。提高主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)舉措，自2019年起，在廳門(mén)戶網(wǎng)站主動(dòng)發(fā)布全省100個(gè)縣市區(qū)上年度環(huán)境空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)年均值，供企業(yè)和環(huán)評(píng)編制單位在相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作中免費(fèi)查詢，大大降低了業(yè)主單位的監(jiān)測(cè)成本和環(huán)評(píng)編制時(shí)間成本。

　　提前介入，助推項(xiàng)目落地。在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批過(guò)程中，做到服務(wù)與把關(guān)并重。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)環(huán)評(píng)審批工作的指導(dǎo)，對(duì)存在困難的疑難項(xiàng)目，集思廣益、做到精準(zhǔn)研判、及時(shí)協(xié)調(diào)解決。對(duì)尚未報(bào)批環(huán)評(píng)的重大項(xiàng)目，積極主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目建設(shè)單位，調(diào)度項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)展，協(xié)助項(xiàng)目選好廠址、用好工藝、定好總量、控好排量、上好措施、做好管理。

　　入企聯(lián)點(diǎn)，開(kāi)展掛點(diǎn)幫扶。成立由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、廳所有業(yè)務(wù)處室為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)聯(lián)點(diǎn)幫扶工作方案，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，全力抓好對(duì)口聯(lián)系園區(qū)的入企幫扶工作，助力園區(qū)、企業(yè)做大做強(qiáng)。在掛點(diǎn)幫扶工作中組織省外專題調(diào)研，專門(mén)致函地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模布局、控制污染、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面建言獻(xiàn)策，助力地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　構(gòu)建公平環(huán)境，做好監(jiān)管創(chuàng)新“乘法”

　　營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)入環(huán)境。在環(huán)保審批服務(wù)上做到一視同仁，保持審批政策的公平性，使國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)、大型企業(yè)和中小型企業(yè)擁有相同的政策待遇，享受同樣的服務(wù)待遇。

　　倒逼中介機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量。今年以來(lái)，隨著環(huán)評(píng)法的修訂，相關(guān)環(huán)評(píng)資質(zhì)取消，對(duì)環(huán)評(píng)中介的監(jiān)管，成為生態(tài)環(huán)境部門(mén)的一大挑戰(zhàn)。一方面是市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)一步降低，中介市場(chǎng)魚(yú)龍混雜；另一方面是建設(shè)單位要求中介技術(shù)服務(wù)價(jià)格低、服務(wù)好、效率高的需求得不到滿足。為此，江西省對(duì)各地已經(jīng)審批的環(huán)評(píng)文件開(kāi)展了抽查，對(duì)115個(gè)環(huán)評(píng)文件、71家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)復(fù)核和年度考評(píng)，對(duì)123家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及相關(guān)環(huán)評(píng)工程師進(jìn)行了信用評(píng)定，以此倒逼環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量。

　　實(shí)事求是調(diào)整管理政策。改革現(xiàn)有污染物總量指標(biāo)管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省重金屬排放總量指標(biāo)的統(tǒng)籌，確保省重大項(xiàng)目總量來(lái)源。適時(shí)調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理政策，經(jīng)審慎論證，按照實(shí)事求是、嚴(yán)防環(huán)保“一刀切”的原則，修訂電鍍行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理意見(jiàn)，分類優(yōu)化調(diào)整電鍍項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批要求。

　　構(gòu)建新型生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。制定《江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)公開(kāi)承諾與雙隨機(jī)抽查制度》《江西省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)及信用管理暫行辦法》，全面推廣“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法，實(shí)施“綠、藍(lán)、黃、紅、黑”等級(jí)評(píng)價(jià)，建立“守信激勵(lì)”“失信懲戒”機(jī)制。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型環(huán)境監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同生態(tài)環(huán)境守法水平監(jiān)管對(duì)象的差別化管理，對(duì)超標(biāo)企業(yè)加大查處力度，對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的合法企業(yè)減少監(jiān)管頻次。（江西省生態(tài)環(huán)境廳）