在最近的省部級干部研討班上，習(xí)近平首次在公開場合談了“四個全面”的治國理政布局。其中，“全面從嚴(yán)治黨”是一個新提法、新思路。要理解這一思路，“政治規(guī)矩”是一個必不可少的關(guān)鍵詞。

之前，人民日報海外版刊發(fā)的《中共的政治規(guī)矩是什么》，已經(jīng)厘清了政治規(guī)矩的概念、內(nèi)涵，反響熱烈。明天，他們將用一個整版，刊發(fā)題為《政治規(guī)矩打破官場灰色心態(tài)》的文章，并授權(quán)小組提前發(fā)布。

這篇文章提出，官場上的四種“灰色心態(tài)”，是習(xí)近平提出政治規(guī)矩的現(xiàn)實背景。政治規(guī)矩的提法，既是劍指這四種心態(tài)，也意在打破這些心態(tài)。

文章長，但讀下來必有裨益，推薦給各位組員學(xué)習(xí)。另，文章中的表述，以明天人民日報海外版的見報版本為準(zhǔn)。

政治規(guī)矩打破官場灰色心態(tài)

作者：申孟哲

1月29日，本報刊發(fā)《中共的政治規(guī)矩是什么》一文（小組注：回復(fù)“規(guī)矩”可見），引發(fā)讀者熱議。對于“政治規(guī)矩”這一理解中國當(dāng)下政治思路的關(guān)鍵詞，不僅需要厘清概念，同時要理解為何立政治規(guī)矩、如何執(zhí)行政治規(guī)矩。

在我們看來，講政治規(guī)矩，就是要打破長期以來官場存在的一些“灰色心態(tài)”。這些心態(tài)，有的已經(jīng)被十八大以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭所震懾、所滌蕩，有些目前依然在官場上存在。

換句話說，講政治規(guī)矩，事關(guān)“破”，也事關(guān)“立”。破除積弊、立下新規(guī)，“明制度于前，重威刑于后”。

1 對反腐性質(zhì)認(rèn)識的灰色心態(tài)

十八屆中央紀(jì)委五次全會上，對于反腐的態(tài)勢，習(xí)近平下了“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的判斷。這場“輸不起的斗爭”，注定是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

這著實打破了一些人此前的“觀望”心態(tài)。這種心態(tài)，通俗地說，就是認(rèn)為“反腐敗是刮一陣風(fēng)，搞一段時間就會過去”，大不了“現(xiàn)在打槍，暫且低頭”。

但十八大以來的反腐風(fēng)暴的持續(xù)之久、力度之大，已經(jīng)給予了這種心態(tài)以事實上的打擊。十八大以來，以周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等“大老虎”的倒掉為標(biāo)志，對高級干部的查處力度稱得上“前所未有”。僅2014年，中央就立案查處了54名中管干部。同時“老虎、蒼蠅一起打”的原則下，即使是“蠅頭小吏”，只要違紀(jì)違法，也逃不過高壓的反腐態(tài)勢。

那么，反腐敗的力度如此之大，是不是會損害黨和政府的形象？是不是如一些人說的那樣，“不反腐亡國、真反腐亡黨”？

當(dāng)然不是。習(xí)近平在多個場合論述道，不反腐確實有亡黨的危險，真反腐才能凈化黨的肌體，才能真正興黨興國。至于查處了多少高級干部、和以往相比力度加大了多少，習(xí)近平也說，“不要算這個賬，有貪必反，有腐必懲”，“不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡”。

之所以有觀望的灰色心態(tài)，說到底，還是因為對反腐敗斗爭性質(zhì)的認(rèn)識出了偏差，低估了中央對反腐的決心和態(tài)度。

反腐敗是一件“得罪人”的事情。但如果不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪13億人民。這是一筆再明白不過的“政治賬”、也是一筆人心向背的賬。之所以對腐敗采取零容忍的態(tài)度，說到底，就是為了贏得黨心民心。

還有一些人，將反腐認(rèn)為是“政治斗爭”、“排除異己的工具”，這種心態(tài)就更加錯誤甚至是荒謬了。無論是已經(jīng)被公訴的官員，還是一些落馬貪官的寫的“懺悔錄”，都已經(jīng)明白無疑地交代了違法亂紀(jì)的事實，鐵證如山，不容置喙。

也就是說，反腐從來不是什么“個人恩怨”。正因此，我們才說，無論是誰，無論擔(dān)任過什么職務(wù)，只要違反黨紀(jì)國法，都絕不姑息。在反腐問題上，沒有誰能當(dāng)“鐵帽子王”。

打破對反腐性質(zhì)的錯誤認(rèn)識和錯誤心態(tài)，就是要明確一條政治規(guī)矩：在思想上、認(rèn)識上，要自覺同黨中央保持一致。

2 對反腐“負(fù)面效應(yīng)”的灰色心態(tài)

在高壓的反腐態(tài)勢下，還有一種灰色心態(tài)，認(rèn)為反腐具有“負(fù)面效應(yīng)”。

這種效應(yīng)，習(xí)近平在一些場合也論述過，就是“認(rèn)為反腐敗查下去會打擊面過大，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致消費(fèi)需求萎縮，甚至把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大與反腐敗力度加大扯在一起；有的人認(rèn)為反腐敗會讓干部變得縮手縮腳、明哲保身，不愿意干事了”，等等。他也明確指出：這些認(rèn)識都是不正確的。

比如，中國的經(jīng)濟(jì)的下行壓力，一方面受到國際經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，而在內(nèi)因方面，則是受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)升級等多方面影響。如果說以往公款消費(fèi)、公款購買奢侈品等“消費(fèi)需求”是以腐敗為支撐的話，這種消費(fèi)也注定是畸形的、不健康的需求。去除這種“拉動經(jīng)濟(jì)”的毒瘤，也是為使經(jīng)濟(jì)更健康、更持久地發(fā)展。

而反腐，是不是會讓官員不敢干事兒、明哲保身？

這需要厘清邏輯。有些貪腐官員，在位時的確稱得上是“能吏”。因此，有一些人也會議論，“做了那么多工作，就這一點(diǎn)小事就要抓住不放”？

并非如此。這些官員被查，并非因為做事，而是因為貪腐。同時，他們在位時的“能干”，很多時候也是憑著游走于灰色地帶、以“擦邊球”甚至是違紀(jì)違法方式完成的。查處這些官員，不僅是肅貪，也是對官場政治生態(tài)、政治規(guī)則的一種重塑。

還有一種灰色心態(tài)值得注意。八項規(guī)定出臺之后，大多數(shù)干部覺得解脫了、身心舒暢，家庭也有親切感了。但也有官員感到“失落”，覺得身上的約束多了，以往的“風(fēng)光”不再，發(fā)出“為官不易”、“官不聊生”的感慨。

能感嘆“為官不易”，說明以往為官太易。因為現(xiàn)在要求的、提倡的，都是基本的政治倫理。習(xí)近平也在談到這種錯誤心態(tài)時說：“看來，減少應(yīng)酬要進(jìn)一步提倡，健康的工作方式和生活方式要進(jìn)一步提倡。”

“官不聊生”的說法，事實上也是官僚主義心態(tài)在作祟，把自己當(dāng)成高高在上的“官老爺”，而不是為人民服務(wù)的公仆。作為公仆，就不應(yīng)該“拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)，盲目鋪攤子、上項目，最后拍屁股走人，留下一堆后遺癥”，也不能“對上吹吹拍拍、曲意逢迎，對下吆五喝六、橫眉豎目”，更不能“不給錢不辦事，收了錢亂辦事”。

打破這種心態(tài)，也是為了讓官員更自覺地守規(guī)矩、明紀(jì)律，不僅不能明哲保身，反而要更加“為官有為”。

3 對“為官責(zé)任”的灰色心態(tài)

講規(guī)矩、明紀(jì)律，是為了讓黨員干部更加明白自己的責(zé)任，明白什么可為、什么不可為。要做到這一點(diǎn)，必須要打破對于“責(zé)任”的灰色心態(tài)和認(rèn)識。其中最需要明確、也最能反映反腐趨勢和走向的，是黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

從“主官”的角度說，立政治規(guī)矩，就是要打破當(dāng)“太平官”、“甩手掌柜”的灰色心態(tài)。

比如，習(xí)近平指出，有的黨委對主體責(zé)任認(rèn)識不清、落實不力，有的沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事，每年開個會、講個話，或簽個責(zé)任書就萬事大吉了；有的對錯誤思想和作風(fēng)放棄了批評和斗爭，搞無原則的一團(tuán)和氣，疏于教育，疏于管理和監(jiān)督，放任一些黨員、干部滑向腐敗深淵；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部只表態(tài)、不行動，說一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗，帶壞了隊伍，帶壞了風(fēng)氣。

也有的心態(tài)認(rèn)為，只要干部沒有腐敗問題，其他問題就都可忽略不計，沒有必要加以追究，也不愿意加以追究。或者認(rèn)為自己沒有腐敗問題就行了，其他問題都不在話下，沒有什么可怕。

也有的主官很“委屈”：腐敗現(xiàn)象，很多是之前的“政治遺產(chǎn)”或者當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)問題，跟自己的任內(nèi)“沒有太大關(guān)系”。習(xí)近平在批評這種心態(tài)時說：不能新官不理舊賬”，不能“失之于寬、無能為力”，出了事，要追責(zé)。

說到底，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢抓、不敢管”的現(xiàn)象，主要還是因為有“鴕鳥心態(tài)”，唯恐得罪人、丟選票。

在消極腐敗現(xiàn)象面前當(dāng)好人，在黨和人民面前就當(dāng)不成好人，二者不可兼得。

而在執(zhí)紀(jì)的紀(jì)委方面，有的地方擔(dān)心查辦案件會損害形象、影響發(fā)展，有時存在壓案不辦、瞞案不報的情況。因為“在一口鍋里吃飯”，所以很難監(jiān)督別人。有的地方紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)甚至對反映同級黨委領(lǐng)導(dǎo)干部問題的同志說：你不要講了，我們也沒有聽見。

這種狀況很不正常。要打破“打成一片”、“一口鍋里吃飯”的心態(tài)和現(xiàn)狀，就要明確紀(jì)委的相對獨(dú)立地位，建立雙重領(lǐng)導(dǎo)制，讓紀(jì)委能夠“一心一意履行監(jiān)督職責(zé)”。有問題不報告、不反映、也不驚動的“好官我自為之”心態(tài)，在“立規(guī)矩”的今天，必須“俱往矣”。

4 對官場“潛規(guī)則”的灰色心態(tài)

其實，樹立政治規(guī)矩，就是在向一些官場的“潛規(guī)則”開刀。

習(xí)近平羅列了這些現(xiàn)象。他指出，在思想政治上，一些人信奉“馬列主義對人，自由主義對己”，“兩個嘴巴說話，兩張面孔做人”；在組織生活中，一些人信奉“自我批評擺情況，相互批評提希望”，“你不批我，我不批你；你若批我，我必批你”，“上級對下級，哄著護(hù)著；下級對上級，捧著抬著；同級對同級，包著讓著”；在執(zhí)行政策中，一些人信奉“遇到黃燈跑過去，遇到紅燈繞過去”，“不求百姓拍手，只求領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭”；在干部任用中，一些人信奉“不跑不送、降職停用，只跑不送，原地不動，又跑又送、提拔重用”；在人際交往中，一些人信奉“章子不如條子，條子不如面子”，“有關(guān)系走遍天下，沒關(guān)系寸步難行”。

官場“潛規(guī)則”，看起來無影無蹤，卻又無處不在，聽起來悖情悖理，卻可暢通無阻，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤。對待“潛規(guī)則”，一些黨員干部或是認(rèn)為無可奈何，或是持默認(rèn)態(tài)度，甚至以深諳其道為榮。

這些心態(tài)，說到底，都是違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律等的，也是不遵守政治規(guī)矩的體現(xiàn)。

而“潛規(guī)則”的蔓延后果，即是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。換句話說，十八大以來黨中央不遺余力推行的作風(fēng)建設(shè)和反腐斗爭，就是向這些官場陋習(xí)開刀，重塑政治生態(tài)、營造清明政治環(huán)境。立規(guī)矩，就是“破中求立”。

歸根結(jié)底，對“潛規(guī)則”的默認(rèn)、對自我要求的放松，都是對黨員干部身份認(rèn)識的不清楚。

比如，有貪官落馬之后說，“我的一個批示可以讓一個企業(yè)獲得巨大利益，可以讓親朋好友獲取好處，可以讓一個人改變處境，可以辦事順利、一路綠燈”，認(rèn)為自己手中的權(quán)力，和獲得的“收益”是不成正比的，產(chǎn)生心態(tài)扭曲。也有的官員認(rèn)為自己“當(dāng)公務(wù)員收入不高，約束又多，同在企業(yè)工作或下海經(jīng)商相比犧牲了很多”，是一種奉獻(xiàn)。

但習(xí)近平早已說明，“魚和熊掌不可兼得，當(dāng)干部就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要當(dāng)干部”。以為“法不責(zé)眾”，認(rèn)為“檢查一陣子，享受一輩子”的隨波逐流的心態(tài)，在重塑政治規(guī)矩、嚴(yán)明政治紀(jì)律的今天，是再也行不通了