返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的安徽省淮南市壽縣迎河鎮(zhèn)禹臨村村民徐紀龍通過引進黃山貢菊、金絲皇菊等新品種，帶領(lǐng)村里60多戶村民發(fā)展菊花種植增加收入。 　　陳 彬攝（人民視覺）

3月7日，貴州省黔東南苗族侗族自治州榕江縣栽麻鎮(zhèn)豐登侗寨返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的楊成蘭在自己的工作室里查看侗族土布。 　　王炳真攝（人民視覺）

　　發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、開辦農(nóng)家樂、做農(nóng)村電商、干汽配物流，甚至生產(chǎn)吉他、康復(fù)醫(yī)療設(shè)備……近年來，鄉(xiāng)村大地上涌現(xiàn)出許多返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者。這中間大部分是有著城市生活經(jīng)歷的農(nóng)民工，他們帶著資金、技術(shù)、經(jīng)驗和鄉(xiāng)情，在農(nóng)村一展拳腳，常被稱為“城歸”。

　　近日，國家發(fā)改委等19部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出到2025年，打造一批具有較強影響力、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)（縣），全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達到1500萬人以上，帶動就業(yè)人數(shù)達到6000萬人左右。

　　從“孔雀東南飛”到如今“鳳還巢”，是哪些因素促成了“城歸”的流動？他們面臨著怎樣的機遇和困難？政策應(yīng)該如何有效幫扶？

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)漸成潮流

　　——全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已達850萬人，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達3100萬人

　　近段時間，四川宜賓翠屏區(qū)象鼻街道楊柳村的江大姐一直在家，但沒閑著。年前，她在成都某餐飲店打工，受疫情影響，暫時不能返崗就業(yè)，便萌生了在家創(chuàng)業(yè)的想法。

　　就在這時，翠屏區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工線上技能培訓(xùn)班正式開班了，江大姐便有機會一頭扎進創(chuàng)業(yè)的學(xué)習(xí)中去。“這樣的形式非常好，讓我們足不出戶就能學(xué)習(xí)很多知識。”她說，想在家鄉(xiāng)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，現(xiàn)在正是春耕季節(jié)，干活學(xué)習(xí)兩不誤。

　　學(xué)什么？創(chuàng)業(yè)意識、農(nóng)村電商技能、種養(yǎng)殖技術(shù)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，課程圍繞實用的內(nèi)容展開，服務(wù)對象也正是有勞動能力又有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

　　從事農(nóng)家樂經(jīng)營的，發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，做個體經(jīng)商的……近年來，翠屏區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)不少，他們還雇傭當?shù)貑T工，又帶動周邊不少人就業(yè)。“‘外出務(wù)工潮’逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮’，農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已成為推進鄉(xiāng)村振興的主力軍。”當?shù)赜嘘P(guān)部門觀察得出這樣的結(jié)論。

　　不少地區(qū)有著同樣清晰的數(shù)據(jù)和趨勢。2019年，河南新增外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)25.7萬人；重慶市回引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)33萬人……

　　據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部去年底發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已達850萬，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達3100萬。人社部相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員80%為農(nóng)民工，目前進入快速增長階段，2.9億農(nóng)民工為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了源源不斷的動力。

　　“我們將海外留學(xué)回國發(fā)展的人群稱為‘海歸’，也可將經(jīng)過城市磨煉和積累的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者稱為‘城歸’。”中國勞動學(xué)會會長楊志明說，他們中間既有曾在沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市務(wù)工經(jīng)商，帶著技術(shù)、項目、資金和營銷渠道，懷著鄉(xiāng)村情感返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工；又有接受過高等教育，把現(xiàn)代技術(shù)、先進經(jīng)營理念和發(fā)展模式帶到鄉(xiāng)村的企業(yè)家、科技人員、高校畢業(yè)生等。“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體人數(shù)之多、發(fā)展之快、潛力之大，帶動就業(yè)之好，可謂前所未有。”

　　家門口創(chuàng)業(yè)意愿強

　　——既能顧家，又有利于就業(yè)。平均1人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可帶動10人以上就業(yè)

　　哪些原因促成了這樣的“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”？

　　去年末，國家統(tǒng)計局西安調(diào)查隊發(fā)布的調(diào)查顯示，78.4%的返鄉(xiāng)人員有意愿在家門口創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中，已婚人員占比高，家庭因素日益成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要原因。為了不讓父母和孩子成為留守老人和留守兒童，一半以上農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以便照顧家庭。此外，從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的年齡看，新生代農(nóng)民工構(gòu)成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體，占比超八成。

　　調(diào)查表明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)狀況呈現(xiàn)新的態(tài)勢，主要包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿逐步增強等。28.4%的人“看到別人成功，也想嘗試”，31.1%的人覺得“無論失敗與否都愿意嘗試”，18.9%的人覺得“創(chuàng)業(yè)環(huán)境好，大有可為”。

　　離家近，方便照顧家庭；市場好，發(fā)展空間大；有政策，扶持利好多，從各方面情況來看，這些因素成為吸引許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的重要拉力。

　　而“城歸”創(chuàng)業(yè)的興起，客觀上也給當?shù)貛砝谩Ｔ跅钪久骺磥恚@一趨勢逐步破解長期以來困擾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展尤其中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的難題。

　　——帶動就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，破解一些地區(qū)難以留住本地勞動力的難題。雖然“城歸”創(chuàng)辦的多是小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，但聚少成多，使“就業(yè)一人，脫貧一戶”的加法效應(yīng)向“創(chuàng)業(yè)一人，脫貧一批”的乘法效應(yīng)轉(zhuǎn)變。中國勞動學(xué)會“百企萬人”課題組去年發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平均可帶動10人以上就業(yè)，隨著企業(yè)發(fā)展，其集聚效益也會顯現(xiàn)。

　　——活躍縣域經(jīng)濟，破解中西部發(fā)展縣域經(jīng)濟招商引資的難題。楊志明認為，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)改變著主要靠吸引大企業(yè)、大項目和靠招商引資促進經(jīng)濟發(fā)展的單一路徑，逐步形成“輸出勞務(wù)—積累生產(chǎn)要素—返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的新發(fā)展路徑。2013年，貴州省正安縣引進在廣東打拼了10多年的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并陸續(xù)引來多個吉他生產(chǎn)廠家落戶正安，建起“正安·國際吉他園”。2018年，該產(chǎn)業(yè)園已實現(xiàn)產(chǎn)銷吉他600萬把、產(chǎn)值約60億元。

　　——推動產(chǎn)業(yè)承接和梯度轉(zhuǎn)移。近期，河南省公布2019年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，各園區(qū)主打產(chǎn)業(yè)涵蓋了電子商務(wù)、醫(yī)療康復(fù)設(shè)備、物流、汽配、陶瓷、紡織等多個領(lǐng)域。“農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)逐步從沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移、跨省轉(zhuǎn)移向省內(nèi)轉(zhuǎn)移、從東部地區(qū)向中西部地區(qū)回流。在廣闊鄉(xiāng)村尤其是中西部地區(qū)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，從而有效推動了中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”楊志明說。

　　“城歸”正逢好時候

　　——政策集成，化解資金、場所、經(jīng)驗技能難題，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，到2025年，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達到1500萬人以上，帶動就業(yè)人數(shù)達到6000萬人左右。這一目標指引讓不少“城歸”深受鼓舞。

　　不過，目前一些突出矛盾和問題仍然不同程度存在，制約了返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　問題有哪些？國家統(tǒng)計局西安調(diào)查隊的調(diào)查顯示，資金短缺是最大瓶頸，熟人拆借仍是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)籌集資金的主要來源。此外，市場信息缺乏、場地成本高也不同程度影響著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　中國勞動學(xué)會的調(diào)查也顯示，融資、資源集約、人才是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的三大難題。創(chuàng)業(yè)融資難——很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員反映，自籌資金主要用于廠房建設(shè)和設(shè)備購置，由于產(chǎn)權(quán)抵押程度復(fù)雜，貸款審批手續(xù)多、周期長，亟需的流動資金貸款獲得困難，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資往往難以形成預(yù)期的規(guī)模效益。資源集約難——一些地方準備不充分，不能將當?shù)氐娜肆Α⑽锪Α⒇斄Φ壬a(chǎn)要素統(tǒng)籌進行有效配置，也有承諾的基礎(chǔ)設(shè)施配套延后，拉長了建廠投產(chǎn)的周期等，影響了對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的預(yù)期。聚集人才難——不少地方在聚集人才特別是較高素質(zhì)技能人才方面存在諸多困難，尤其是集中連片貧困地區(qū)可提供給“城歸”創(chuàng)業(yè)需要的技能人才更少。

　　對此，《意見》從加大財稅政策支持、創(chuàng)新金融服務(wù)、健全用地支持政策、優(yōu)化人力資源、完善配套設(shè)施和服務(wù)等方面給出實打?qū)嵉闹С执胧?/p>

　　缺資金？今后相關(guān)部門不僅將加大貸款支持，提高對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不良率的容忍度，還將切實發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及各地的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等作用，撬動更多社會資本支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。更大的亮點在于，對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者貸款擴大抵押物范圍，在宅基地制度改革試點框架下，有條件的地區(qū)或穩(wěn)妥探索宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索實施利用大型農(nóng)機具、股權(quán)、商標、應(yīng)收賬款等抵（質(zhì)）押貸款。

　　缺場所？《意見》明確要求各地在安排年度新增建設(shè)用地計劃指標時，要加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地的支持。移民搬遷舊宅基地騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標和村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。同時，鼓勵各地盤活工廠、公用設(shè)施等的閑置房產(chǎn)、空閑土地實施改造利用，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場地。

　　缺經(jīng)驗？有關(guān)部門將實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動計劃，使每位有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強人才引進，參照當?shù)厝瞬乓M政策給予獎勵、住房補貼支持等。

　　“《意見》針對當前返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的突出問題，從就業(yè)、園區(qū)、資金、人才和產(chǎn)業(yè)等多個方面精準施策，將促進形成有利于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的‘小環(huán)境’，產(chǎn)生聚集生產(chǎn)要素的‘洼地效應(yīng)’。”楊志明說，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蘊藏著深刻的經(jīng)濟體制變革因素，要以改革創(chuàng)新的精神和扎實見效的作風(fēng)，使《意見》確定的政策能落到實處，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)出新鮮經(jīng)驗。