2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）日前正式公布，為長三角一體化發展按下快進鍵。上海這個“龍頭”如何引領長三角一體化發展？記者專訪了上海市委常委、常務副市長陳寅。

　　記者：《規劃綱要》指出，“進一步發揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長”，上海如何當好“龍頭”？

　　陳寅：長三角一體化發展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略。《規劃綱要》強調“進一步發揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長”，我理解，就是希望三省一市樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，理順和明確各自的角色定位，推動長三角更高質量一體化發展。龍頭帶動與各揚所長的關系主要體現在三個方面。一是分工合作、優勢互補。長三角一體化是合作與競爭辯證統一的一體化，合作中有競爭，競爭中有合作。要更好協調地區間的競爭與合作，必須充分發揮各自比較優勢，在產業體系、基礎設施、生態環境、公共服務等方面深化分工，揚長避短、優勢互補、錯位發展，把各自優勢變成整體優勢。二是拉長長板、貢獻長板。長三角要充分利用上海綜合服務功能齊全、江蘇實體經濟基礎好、浙江民營經濟活躍、安徽科技創新后發優勢明顯等特點和優勢，競相拉長長板、貢獻長板，引領帶動更大區域發展，代表國家參與國際合作與競爭。三是打破藩籬、提質增效。三省一市要把自身發展放在國家推進改革開放大布局下謀劃，打破一畝三分地和地方保護主義，在不改變行政隸屬前提下，打破行政藩籬的體制機制約束，提高區域資源整體配置效率和全球資源吸納能力。

　　記者：上海在推進長三角一體化發展方面取得哪些成效，又將怎樣落實《規劃綱要》？

　　陳寅：上海市正逐步落實《上海市貫徹〈長江三角洲區域一體化發展規劃綱要〉實施方案》。一是加強協同創新產業體系建設。長三角科技資源共享服務平臺開通，整合三省一市2420家服務機構的3.1萬臺（套）大型科學儀器設施，總價值超過360億元，企業足不出戶，就能縱覽并預約使用長三角科技資源信息。二是加強基礎設施互聯互通。滬通鐵路一期在建，二期也啟動開工。牽頭打通斷頭路計劃，第一批推進的17個省際斷頭路項目，1條2018年通車，1條通車在即，其余項目正加快推進。三是加強生態環境共保聯治。太浦河水資源保護省際協作機制——水質預警聯動有效實施，強化了太湖藍藻水華和省際邊界地區水葫蘆聯合防治，區域國考斷面水質Ⅲ類及以上占比80%以上，并建立起太湖淀山湖湖長協作機制。四是公共服務便利共享。在全國率先探索區域性異地門診費用直接結算，實現三省市級統籌區和上海主要醫療機構聯網全覆蓋，長三角全部41個城市實現醫保“一卡通”。接下來，我們將繼續聚焦重點領域，推動產業創新更協同、區域聯通更便捷、生態環境更美好、市場更透明統一、群眾生活更便利；聚焦重點區域，建設好長三角生態綠色一體化發展示范區、上海自貿試驗區臨港新片區以及上海虹橋商務區；聚焦重大項目，積極配合國家有關部門編制基礎設施、科創產業、城鄉融合等領域的規劃并配套落實；聚焦重大平臺，推進G60科創走廊、嘉昆太協同創新圈等建設，多層次探索區域合作新機制。

　　記者：習近平總書記指出，上海之所以發展得這么好，同其開放品格、開放優勢、開放作為緊密相連。上海將如何助力長三角提高開放水平，以及優化政務服務、改善營商環境？

　　陳寅：助力長三角區域提高開放水平，可以充分發揮上海金融、產權、技術、信息、航運等要素市場齊備的優勢，結合蘇浙皖三省發展需求，精準配置資源要素，提升區域發展動能；充分發揮上海總部機構集聚優勢，鼓勵更多外資高能級項目投向長三角地區，提升區域開放型經濟發展水平；充分發揮上海現代服務業水平高的優勢，強化對蘇浙皖三省先進制造、數字經濟、科技創新等重大領域的現代服務支撐，促進區域經濟協調發展；充分發揮上海對外開放先行先試優勢，主動適應國際經貿規則變革，協同蘇浙皖三省打造區域協調一體的高水平開放平臺，培育國際合作和競爭新優勢。助力長三角區域進一步優化政務服務，上海牽頭三省推進《長三角地區政務服務“一網通辦”試點工作方案》，通過構建跨區域政務服務網，推動長三角政務數據資源共享共用，實現政務服務從“城市通”向“區域通”邁進，不斷降低制度性交易成本，提高政府公共服務水平。助力長三角區域打造國際一流營商環境，上海將聯合三省全面對接國際高標準市場規則體系，共同加強國際知識產權保護，提升外商投資管理和服務水平，打造穩定、公平、透明、可預期的市場環境。探索建立更加完善的區域發展成本分擔和利益共享機制，共同建設統一開放市場體系。

　　記者：我們注意到，《規劃綱要》專門有兩章針對長三角生態綠色一體化發展示范區與上海自由貿易試驗區臨港新片區的建設。如何認識這兩個區對長三角一體化發展的意義和作用？上海將如何協調這兩個重點區域的發展，推進更高水平開放和更高質量發展？

　　陳寅：《規劃綱要》專門用兩章內容進行闡述，說明了兩個區對于推動長三角一體化發展作用突出、意義重大。作為長三角一體化發展的先手棋和突破口，一體化示范區要探索的是如何不破行政隸屬、打破行政邊界，走出一條跨行政區域共建共享、生態文明與經濟社會發展相得益彰的新路。我們理解需要著重破解四個方面難題。一是率先探索解決行政壁壘不是發展主要障礙問題。示范區需要積極探索打破一畝三分地和地方保護主義，共同推動建立統一高效的區域市場；二是率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，讓綠色始終成為示范區最厚重的底色、最鮮明的特質和最持久的優勢；三是率先探索區域分工合作和利益平衡新機制。不同的行政區域，要縮回來是五指，各有所長，伸出去是拳頭，有效整合各方資源優勢，更好代表國家參與全球競爭合作；四是率先探索解決制度創新和系統改革成為發展主要動力問題。將碎片化、單兵突進式的改革系統集成，代替要素投入為主的老路，形成制度新供給。

　　增設上海自貿試驗區新片區，是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統攬全局作出的重大戰略部署，彰顯了我國持續推進更高水平的對外開放、推動建設開放型世界經濟的堅定決心。我理解，新片區是長三角地區開展風險壓力測試的重要“試驗田”。建設上海自由貿易試驗區臨港新片區，主要是對標國際公認的競爭力最強的自由貿易園區，以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試，打造與國際通行規則相銜接，更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。新片區是帶動長三角新一輪改革開放的“助推器”。《規劃綱要》要求新片區定期總結評估在投資管理、貿易監管、金融開放、人才流動、運輸管理、風險管控等方面的制度經驗，制定推廣清單，明確推廣范圍和監管要求，按程序報批后有序推廣實施。新片區是長三角服務國家改革發展大局的“新平臺”。增設新片區，不是上海自貿試驗區空間的簡單擴大，或者是上海自貿試驗區現有政策的簡單平移，而是更深層次更寬領域更大力度的全方位高水平開放。設立新片區，不是為了單純打造上海的區域性新發展亮點，而是要建設成為服務長三角、服務全國發展的戰略性平臺。

　　同時，上海將積極協調兩大重點區域建設，以更深層次改革和更高水平開放，推動長三角更高質量一體化發展，將加強兩區在改革集成、機制探索、制度創新等方面的互動聯通，共同加強與長三角協同創新發展，最大限度釋放溢出效應、聯動效應、協同效應，進一步放大對長三角全域的輻射帶動作用，在東西兩個扇面、內外兩個維度的聯動格局中不斷提升長三角地區整體綜合實力，打造我國發展強勁活躍增長極。