8月13日，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡稱“國鐵集團(tuán)”）正式公開發(fā)布《新時代交通強(qiáng)國鐵路先行規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），以系統(tǒng)化頂層設(shè)計(jì)文件的形式，描繪了未來30年中國鐵路的發(fā)展藍(lán)圖。提出到2035年，全國鐵路網(wǎng)將達(dá)到20萬公里左右，其中高鐵7萬公里左右。20萬人口以上城市實(shí)現(xiàn)鐵路覆蓋，50萬人口以上城市高鐵通達(dá)。

　　2019年9月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，在此基礎(chǔ)上，國鐵集團(tuán)組織編制了《規(guī)劃綱要》。在“新基建”背景下，隨著京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)等重點(diǎn)城市群、都市圈的建設(shè)，此次規(guī)劃中的重點(diǎn)之一“1、2、3小時高鐵出行圈”有望快速推進(jìn)。

　　1、2、3小時出行

　　《規(guī)劃綱要》明確，15年后，全國將形成1、2、3小時高鐵出行圈。同時，全國1、2、3天快貨物流圈也將全面形成。

　　“按照中央的決策部署，緊密對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，依托內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會高效連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋、樞紐銜接順暢的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)，進(jìn)一步提高客運(yùn)服務(wù)供給品質(zhì)，充分發(fā)揮鐵路對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)保障作用。”國鐵集團(tuán)客運(yùn)部客運(yùn)營銷處主管強(qiáng)麗霞告訴北京商報(bào)記者。

　　其中，主要城區(qū)市域（郊）1小時通達(dá)，如京津冀區(qū)域北京到天津、雄安間，長三角區(qū)域上海到蘇錫常間，粵港澳大灣區(qū)廣深、廣珠間，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈成都到重慶間形成市域和通勤客流圈。

　　城市群內(nèi)主要城市間，則在2小時通達(dá)，如京津冀區(qū)域北京到石家莊間，長三角區(qū)域上海到南京、杭州間，粵港澳大灣區(qū)廣深港澳與珠三角周邊城市間，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈成渝與周邊城市間形成城市群快速通道。

　　相鄰城市群及省會城市間3小時通達(dá)，如在各城市群中心城市與其他省會城市間，打造城市群綜合交通網(wǎng)主骨干，強(qiáng)化繁忙高鐵主通道能力。

　　強(qiáng)麗霞表示，將根據(jù)不同群體出行需求，提供多種類型車票產(chǎn)品，依托人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)全面協(xié)同，旅客體驗(yàn)感知全面提升，鐵路出行更加順暢便利。

　　“新基建”助力

　　“四網(wǎng)融合”是國家發(fā)改委對2020年鐵路項(xiàng)目工作部署中的重點(diǎn)。要求今年有序推動城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)打造軌道上的都市圈，推動干線鐵路、城際、市域、城軌“四網(wǎng)融合”。從各地政府發(fā)布的2020年重點(diǎn)投資項(xiàng)目來看，軌道交通類建設(shè)也占據(jù)主要地位。

　　城際高速鐵路是1、2、3小時高鐵出行圈建設(shè)的重要組成部分，也與都市圈打造緊密相連。作為“新基建”的七大領(lǐng)域之一，城際高速鐵路和城際軌道交通在今年快速推進(jìn)。

　　6月8日，交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布關(guān)于做好交通運(yùn)輸促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)有關(guān)工作的通知，也提出加快城際交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通運(yùn)輸部部長李小鵬在5月27日主持召開部務(wù)會時也指出，要著力改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，激發(fā)消費(fèi)潛力，加快城際交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　其實(shí)早在2017年，國家發(fā)改委就印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出著力擴(kuò)大市域（郊）鐵路公交化運(yùn)營服務(wù)的有效供給，鼓勵發(fā)展多層次、多模式、多制式的軌道交通系統(tǒng)，完善城市綜合交通運(yùn)輸體系，更好地適應(yīng)都市圈和城市群發(fā)展新要求。

　　中銀香港金融研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁孟告訴北京商報(bào)記者：“之前大灣區(qū)也有城際鐵路的建設(shè)規(guī)劃出臺，這些都對高鐵出行圈建設(shè)有推動作用。在實(shí)際操作過程中結(jié)合客運(yùn)和貨運(yùn)利用度對于線路進(jìn)行合理化布局至關(guān)重要。‘新基建’的著眼點(diǎn)也在于通過基建提高生產(chǎn)效率，防止產(chǎn)能過剩和重復(fù)低效建設(shè)。”

　　吸引民資參與

　　根據(jù)國鐵集團(tuán)數(shù)據(jù)，我國鐵路交通在近幾年高速發(fā)展，尤其是高鐵客運(yùn)主力軍作用尤為明顯。高鐵日均發(fā)送旅客由2012年的106.8萬人次增加至2019年的638.3萬人次，年均增長29.1%，高鐵運(yùn)量占鐵路旅客發(fā)送量連續(xù)四年超過50%。

　　《規(guī)劃目標(biāo)》則進(jìn)一步提出，到2035年，全國鐵路網(wǎng)達(dá)到20萬公里左右，其中高鐵7萬公里左右。20萬人口以上城市實(shí)現(xiàn)鐵路覆蓋，其中50萬人口以上城市高鐵通達(dá)。

　　2019年，鐵路網(wǎng)對20萬以上人口城市的覆蓋率為98%，高鐵網(wǎng)對50萬人口以上城市的覆蓋率為86%。根據(jù)國務(wù)院2014年發(fā)布的關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知，城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市。對于部分三四線城市來說，房地產(chǎn)市場、城市內(nèi)部等也將隨著高鐵的通達(dá)迎來發(fā)展機(jī)遇。

　　丁孟認(rèn)為：“按國鐵集團(tuán)公布的數(shù)字，截至2020年7月底，我國的鐵路營運(yùn)總里程14.14萬公里，高鐵里程3.6萬公里，對比目標(biāo)15年內(nèi)要提升一倍，對于資金保障提出了很高的挑戰(zhàn)。”

　　近年來，鐵路每年規(guī)劃總投資額保持在8000億元左右，鐵路投資在總量平穩(wěn)情況下，將更加側(cè)重高鐵投資。中泰證券研究所預(yù)計(jì)，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，城軌基建投資作為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的利器之一，預(yù)計(jì)2019/2020年軌道交通行業(yè)投資保持15%、20%的增長，2020-2025年軌道交通投資保持年均15%的增速增長。新基建項(xiàng)目也將吸引更多民間投資的進(jìn)入。

　　此外，高級經(jīng)濟(jì)師王權(quán)也告訴北京商報(bào)記者：“高鐵出行圈能夠極大地便利居民出行，繁榮商貿(mào)往來，搞活經(jīng)濟(jì)金融。但是我們需要注意的是高鐵出行圈大規(guī)模鋪開，在加速人員流動的同時，是否會出臺相關(guān)舉措維持交通安全和交際安全。環(huán)保問題也需要納入考量框架。”