近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)國際市場(chǎng)布局、國內(nèi)區(qū)域布局、經(jīng)營主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式等“五個(gè)優(yōu)化”和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)和國際營銷體系等“三項(xiàng)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。

如何解讀《實(shí)施意見》的內(nèi)容和意義？日前，商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)曲維璽在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示：“《實(shí)施意見》是拓展外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展路徑，培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措，能夠?yàn)橥赓Q(mào)企業(yè)提供更優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，《實(shí)施意見》對(duì)解決外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展中存在的短板問題具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。”

優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易循環(huán)發(fā)展

“在《實(shí)施意見》中，‘五個(gè)優(yōu)化’‘三項(xiàng)建設(shè)’的具體落實(shí)可以促進(jìn)我國外貿(mào)更高質(zhì)量發(fā)展，形成國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。通過新業(yè)態(tài)、新模式進(jìn)一步創(chuàng)新，可以為外貿(mào)發(fā)展注入新動(dòng)力。”曲維璽表示，在此背景下，一方面能夠吸引更多外資來中國投資；另一方面，我國也可以通過創(chuàng)新發(fā)展，保證產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，從而達(dá)到穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的目的。

“五個(gè)優(yōu)化”和“三項(xiàng)建設(shè)”是在多年外貿(mào)實(shí)踐中探索和不斷豐富完善的工作任務(wù)和手段，是推進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，與2008年相比，2020年前三季度對(duì)新興市場(chǎng)出口占比提高8.4個(gè)百分點(diǎn)至48.7%；中西部地區(qū)出口占比提高8.5個(gè)百分點(diǎn)至18.7%；民營企業(yè)出口占比提高28.7個(gè)百分點(diǎn)至55.5%；機(jī)電產(chǎn)品出口占比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)至58.7%；一般貿(mào)易出口占比提高13.2個(gè)百分點(diǎn)至59.5%。

當(dāng)前，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是黨中央根據(jù)我國的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的重大戰(zhàn)略決策。而外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展正是落實(shí)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要一部分。

曲維璽認(rèn)為，首先，通過優(yōu)化國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，推進(jìn)貿(mào)易暢通，開拓國際市場(chǎng)，可以有效地促進(jìn)外循環(huán)的暢通；其次，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易循環(huán)發(fā)展等加快我國開放型經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，有利于形成內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

“此外，外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，將通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，一方面可以促進(jìn)我們消費(fèi)的增長(zhǎng)，滿足人民群眾美好生活的需要；另一方面，也將助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。” 曲維璽說。

擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)補(bǔ)齊短板 新業(yè)態(tài)培育外貿(mào)新動(dòng)能

《實(shí)施意見》聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提出外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)和新路徑。

近年來，以跨境電商為代表的新業(yè)態(tài)正在為我國外貿(mào)發(fā)展提供新空間、新動(dòng)能。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年，跨境電商零售進(jìn)出口1862億元人民幣，規(guī)模為跨境電商綜試區(qū)設(shè)立之初的5倍以上。今年1—9月，繼續(xù)保持52.8%的高速增長(zhǎng)。

據(jù)了解，國務(wù)院已分五個(gè)批次批準(zhǔn)設(shè)立105個(gè)綜試區(qū)，跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)范圍也已擴(kuò)大到86個(gè)城市和海南省全島。商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門，已出臺(tái)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管、零售出口無票免稅及所得稅核定征收等80多項(xiàng)支持政策，復(fù)制推廣了12方面36項(xiàng)成熟經(jīng)驗(yàn)做法。

“跨境電商的優(yōu)勢(shì)非常明顯，但依然有需要進(jìn)一步完善的地方。”曲維璽認(rèn)為，首先，地區(qū)發(fā)展不平衡，跨境電商主要集中在東部沿海地區(qū)，僅廣東、浙江兩省就占全國70%以上的份額；其次，跨境電商模式現(xiàn)在還主要集中在B2C、C2C，由于主要都是國內(nèi)外的個(gè)人用戶端，進(jìn)出口的總體數(shù)值不高，所以對(duì)進(jìn)出口的總體貢獻(xiàn)度也不大，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

“加強(qiáng)跨境電商與產(chǎn)業(yè)的深度融合，就是加大B2B的發(fā)展。要樹立B2B、B2C并重，以B2B為主的發(fā)展思路，進(jìn)一步做大做強(qiáng)我國的跨境電商。”曲維璽表示，應(yīng)充分利用好新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，結(jié)合現(xiàn)在一些定制化、個(gè)性化的需求，形成更多的新業(yè)態(tài)、新模式。

提供更優(yōu)發(fā)展環(huán)境 激發(fā)外貿(mào)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，民營企業(yè)在進(jìn)出口中的占比特別是出口占比已經(jīng)達(dá)到了55.5%，比2008年增長(zhǎng)28.7%。民營企業(yè)已成為外貿(mào)領(lǐng)域最活躍的力量。在這次疫情大考過程中，民營企業(yè)加快創(chuàng)新，積極開拓國際市場(chǎng)，對(duì)我國外貿(mào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

今年以來，國務(wù)院先后5次專題研究穩(wěn)外貿(mào)相關(guān)工作，出臺(tái)了一系列超常規(guī)、階段性政策措施。據(jù)了解，今年商務(wù)部足額提高了1464項(xiàng)產(chǎn)品的退稅率，目前已經(jīng)有2.5萬家出口企業(yè)享受到了這項(xiàng)政策紅利。此外，前三季度，出口信保為近14萬家外貿(mào)企業(yè)提供幫助，同比增長(zhǎng)近28%。其中，小微企業(yè)超過11萬家，占比近80%。

“外貿(mào)企業(yè)是我們外貿(mào)發(fā)展的主體，所以一切都需要圍繞著企業(yè)來開展工作。這次《實(shí)施意見》的出臺(tái)給外貿(mào)企業(yè)提供了更好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。”在曲維璽看來，《實(shí)施意見》對(duì)外貿(mào)企業(yè)的利好主要有以下三個(gè)方面：

一是為外貿(mào)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造更好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。從國內(nèi)來看，隨著營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，放管服改革進(jìn)一步落實(shí)，貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提高，將為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的內(nèi)部環(huán)境。從國際來看，我國正在推動(dòng)簽署更多的自由貿(mào)易協(xié)定，“一帶一路”建設(shè)也取得積極進(jìn)展，中國同很多國家建立了貿(mào)易暢通機(jī)制、電子商務(wù)合作機(jī)制、貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制等，為外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境。

二是為外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更多支持。政策指出，在符合WTO規(guī)則的前提下，我國充分利用外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)發(fā)展基金，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮好進(jìn)出口信貸和出口信用保險(xiǎn)的作用。同時(shí)，《實(shí)施意見》也強(qiáng)調(diào)，要在物流、運(yùn)輸上鼓勵(lì)企業(yè)開展合作，形成合力，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。另外，在政府管理和服務(wù)方面，《實(shí)施意見》中也要求要降低涉企收費(fèi)、加快退稅的進(jìn)度、進(jìn)一步改革外匯的管理等，為外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更多支持。

三是為外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更多保障。我國加大了公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的力度，為中小外貿(mào)企業(yè)提供更多更好的服務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，將相繼出臺(tái)一系列提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力的措施。此外，進(jìn)一步完善貿(mào)易救濟(jì)體系，為我國一些行業(yè)或者企業(yè)在WTO規(guī)則允許的前提下提供一些必要的救濟(jì)，為企業(yè)的生存、發(fā)展提供必要幫助。