海南省?？谑薪瓥|新區(qū)是海南自貿(mào)港重點園區(qū)之一。當(dāng)?shù)赝ㄟ^退漁還濕、河道疏浚等方式，將昔日的魚塘打造為濕地公園。圖為江東新區(qū)芙蓉河綜合治理工程。 　　新華社記者 郭 程攝

海口美蘭國際機場是海南自貿(mào)港發(fā)展旅游業(yè)、空港物流產(chǎn)業(yè)的基石。圖為2020年12月27日，工作人員在?？诿捞m國際機場二期擴建項目T2航站樓內(nèi)熟悉工作流程。 　　新華社記者 郭 程攝

　　國家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2020年12月31日發(fā)布《海南自由貿(mào)易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》，自2021年2月1日起施行。相關(guān)人士指出，2020年版自由貿(mào)易港負面清單共27條，與2020年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單的33條、30條相比進一步縮減，還有一些條目部分放開，將有助于提高海南自由貿(mào)易港投資自由化便利化水平。未來，海南自由貿(mào)易港負面清單有望進一步縮減。

　　取消多個領(lǐng)域外資準入限制

　　自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人介紹，與2020年6月份發(fā)布的全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單相比，2020年版自由貿(mào)易港負面清單有更加開放的措施，主要體現(xiàn)在3個方面。

　　——推進增值電信、教育等重點領(lǐng)域開放。擴大增值電信業(yè)務(wù)開放，取消在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)外資準入限制，允許實體注冊、服務(wù)設(shè)施在海南自由貿(mào)易港的企業(yè)面向自由貿(mào)易港全域和國際開展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，促進海南匯聚數(shù)據(jù)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨立辦學(xué)，支持海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)。

　　——擴大商務(wù)服務(wù)對外開放。法律服務(wù)領(lǐng)域，允許外商投資部分涉海南商事非訴訟法律事務(wù)，更好滿足海南自由貿(mào)易港貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域涉外法律服務(wù)需求。咨詢和調(diào)查領(lǐng)域，除廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股外，取消市場調(diào)查領(lǐng)域外資準入限制；允許外商投資社會調(diào)查，且中方股比不低于67%，法人代表應(yīng)當(dāng)具有中國國籍。

　　——放寬制造業(yè)、采礦業(yè)準入。制造業(yè)領(lǐng)域，將全國和自貿(mào)試驗區(qū)“2022年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制”提前實施，支持海南自由貿(mào)易港汽車產(chǎn)業(yè)率先開放。采礦業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦的規(guī)定，按照國家和海南省礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)外資一致的措施實施管理。

　　新的外資項目加快落戶海南

　　2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布，標(biāo)志著海南由自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)整體轉(zhuǎn)入自由貿(mào)易港建設(shè)階段。總體方案發(fā)布以來，外資加快布局海南自由貿(mào)易港。

　　日前，海南自由貿(mào)易港第四批重點項目集中簽約，包括外資項目14個，涉及文化體育、國際清算、金融科技等多個領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，2020年6月1日至2020年11月20日，海南新增外資企業(yè)671戶，同比增長230%，特斯拉、法國電力、德國科沃施、匈牙利儲蓄商業(yè)銀行等知名外企紛紛入駐。

　　國家發(fā)展改革委強調(diào)，制定2020年版自由貿(mào)易港負面清單總的方向是提高海南自由貿(mào)易港投資自由化便利化水平，推動在海南自由貿(mào)易港實施中國最高水平、具有國際競爭力的外資準入政策。

　　商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任、區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任張建平對本報記者說，此次發(fā)布的“超短版”負面清單聚焦海南自由貿(mào)易港發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需要，推動先進制造、商務(wù)服務(wù)、教育、增值電信等領(lǐng)域開放。“這都是外資比較關(guān)注的。在這些領(lǐng)域放寬市場準入，釋放了中國擴大開放的積極信號，能吸引更多外資進入海南自由貿(mào)易港，推動高附加值產(chǎn)業(yè)集聚，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)中國新時代對外開放的重要門戶，形成新的增長極、輻射極。”

　　不斷縮減海南自貿(mào)港負面清單

　　2020年版自由貿(mào)易港負面清單將于2021年2月1日施行，如何確保落實？國家發(fā)展改革委指出，將會同商務(wù)部等部門、海南省切實做好海南自由貿(mào)易港負面清單的落實工作，確保新開放措施及時落地。目前，全國人大常委會正在制定《海南自由貿(mào)易港法》，涉及投資自由化便利化等多個方面，將為海南自由貿(mào)易港負面清單的落實提供更加有力的法律保障。

　　“要將簡政放權(quán)和負面清單落實緊密銜接起來。特別是對于服務(wù)業(yè)而言，考慮到其高度依賴規(guī)則、認證、資質(zhì)，在落實負面清單的過程中，要避免出現(xiàn)對外資打開了第一道門、又出現(xiàn)‘旋轉(zhuǎn)門’‘彈簧門’的情況。”張建平說，此外，海南自由貿(mào)易港地處區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）自貿(mào)區(qū)的核心位置，要積極對接RCEP的規(guī)則制度。同時，中歐投資協(xié)定談判日前完成，海南自由貿(mào)易港應(yīng)充分對接其促進投資自由化便利化方面的規(guī)則安排，借鑒國際自由貿(mào)易港開放經(jīng)驗，加快形成具有國際競爭力的開放政策和制度，創(chuàng)造更具吸引力的投資和營商環(huán)境。

　　“我們將不斷縮減海南自由貿(mào)易港負面清單，逐步實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港投資自由便利。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示。