當(dāng)前，我國(guó)新冠疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效，而國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），為“十四五”規(guī)劃編制提出了指引性、框架性建議，并為第二個(gè)百年目標(biāo)的第一個(gè)階段提出了更加清晰的發(fā)展藍(lán)圖。2020年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了2021年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和政策取向，部署了重點(diǎn)任務(wù)，為確保2021年構(gòu)建新發(fā)展格局“邁好第一步，見(jiàn)到新氣象”指明方向。

迎接新挑戰(zhàn)、抓住新機(jī)遇，我們必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以規(guī)劃《建議》為綱領(lǐng)，以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為指引，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)短期沖擊，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成全方位影響

新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生前所未有的沖擊。2020年一季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)自1992年以來(lái)第一次出現(xiàn)季度性萎縮，其中固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額、第三產(chǎn)業(yè)增加值這三項(xiàng)指標(biāo)分別同比下降16.1%、6.4%、5.2%。從本質(zhì)看，此次疫情引起的短期經(jīng)濟(jì)下行，主要是由非經(jīng)濟(jì)因素引起，有別于經(jīng)濟(jì)周期支配下供需基本面發(fā)生根本性變化導(dǎo)致的常規(guī)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，在全球疫情蔓延情況下率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。從2020年3月份開(kāi)始，月度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)逐月向好態(tài)勢(shì)，二、三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別同比增長(zhǎng)3.2%、4.9%，前三季度同比增長(zhǎng)0.7%，扭轉(zhuǎn)了上半年下降局面，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)2.3%、0.9%、0.4%，全部為正值。這些都表明，我國(guó)疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇走在全球前列，彰顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性和顯著制度優(yōu)勢(shì)。疫情沖擊作為外生偶發(fā)因素，不會(huì)根本改變決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，不會(huì)根本改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期的事實(shí)，不會(huì)改變長(zhǎng)期向好的客觀趨勢(shì)。

從全球看，世界疫情已經(jīng)從多點(diǎn)暴發(fā)到全球蔓延，甚至有些國(guó)家再次出現(xiàn)大面積感染等情況。全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、國(guó)際金融市場(chǎng)穩(wěn)定等均遭受重創(chuàng)。國(guó)際貨幣基金組織2020年10月13日發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)測(cè)，2020年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)萎縮4.4%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體衰退程度最大，預(yù)計(jì)收縮5.8%，其中美國(guó)、歐元區(qū)、英國(guó)分別衰退4.3%、8.3%、9.8%，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體收縮3.3%，是近60年來(lái)首次整體收縮，中國(guó)將是2020年世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一保持正增長(zhǎng)的國(guó)家。世界貿(mào)易組織預(yù)計(jì)，2020年全球貨物貿(mào)易量將下降9.2%，降幅或超過(guò)2008年國(guó)際金融危機(jī)后的下降幅度。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2020年上半年全球外國(guó)直接投資同比下降49%。疫情籠罩下，世界經(jīng)濟(jì)步履維艱，已經(jīng)出現(xiàn)第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)程度最深的經(jīng)濟(jì)衰退。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展面臨現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和短板

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)發(fā)揮勞動(dòng)力等要素低成本優(yōu)勢(shì)，抓住經(jīng)濟(jì)全球化的重要機(jī)遇，充分利用國(guó)際分工機(jī)會(huì)，形成了市場(chǎng)和資源“兩頭在外”發(fā)展模式，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，人民生活從溫飽不足邁入全面小康。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)了一系列新形勢(shì)、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵期，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，很多方面還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，繼續(xù)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。科技創(chuàng)新能力方面，我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題較為突出，航空、材料、信息硬件、數(shù)控機(jī)床、醫(yī)藥等領(lǐng)域很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在短板；體制機(jī)制方面，這些年來(lái)，改革力度之大，前所未有，下一步必須繼續(xù)深化改革，才能保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力和發(fā)展動(dòng)力；資源環(huán)境約束方面，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，化石能源的大量燃燒使用導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)較為惡化；人口紅利減少方面，我國(guó)人口出生率下降與人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢(shì)加重，年人口出生數(shù)從2016年開(kāi)始已經(jīng)進(jìn)入下降通道，60歲以上及65歲以上老人占總?cè)丝诒戎鼐黠@上升，傳統(tǒng)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)正在被其他新興經(jīng)濟(jì)體超越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

從外部看，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)分化發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)際力量對(duì)比呈現(xiàn)趨勢(shì)性變化，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)。新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。疫情導(dǎo)致各種貿(mào)易壁壘和保護(hù)主義傾向增強(qiáng)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作機(jī)制難以充分發(fā)揮作用。全球治理體系有望延續(xù)變革趨勢(shì)，各國(guó)協(xié)調(diào)合作與博弈競(jìng)爭(zhēng)并存。全球能源供需格局深刻調(diào)整，能源治理體系仍有待完善。全球制造業(yè)、能源、技術(shù)、金融、物流等供應(yīng)鏈以及全球消費(fèi)市場(chǎng)格局發(fā)生深刻變化和調(diào)整，一些大中型經(jīng)濟(jì)體可能會(huì)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)備胎戰(zhàn)略”，把確保供應(yīng)鏈安全上升為重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)向好具備諸多有利條件

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，具有強(qiáng)大供給能力、適應(yīng)能力、修復(fù)能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ恪㈨g性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多。著眼“十四五”及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。

發(fā)展基礎(chǔ)牢固雄厚。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量接近100萬(wàn)億元，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)連續(xù)多年達(dá)30%左右，擁有超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)。我國(guó)已形成世界上最為完備的產(chǎn)業(yè)鏈，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家，在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國(guó)有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量占據(jù)全球第一，制造業(yè)增加值占全球份額達(dá)28%，接近美日德總和，擁有1.3億戶市場(chǎng)主體和1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才，研發(fā)能力不斷提升。在抗擊疫情過(guò)程中，無(wú)論是穩(wěn)產(chǎn)保供還是轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資，無(wú)不體現(xiàn)了中國(guó)制造強(qiáng)大高效的生產(chǎn)能力、配套能力和應(yīng)變能力。綜合國(guó)力優(yōu)勢(shì)穩(wěn)步增強(qiáng)，意味著抵御短期沖擊、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力進(jìn)一步提高。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大。我國(guó)擁有14億人口，其中中等收入群體有4億，是全球最大最優(yōu)潛力內(nèi)需市場(chǎng)。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元大關(guān)，已經(jīng)超過(guò)世界上中等收入國(guó)家平均水平，消費(fèi)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是57.8%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的水平相比存在較大差距。隨著向高收入國(guó)家邁進(jìn)，規(guī)模巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還在不斷擴(kuò)張。同時(shí)，人們對(duì)消費(fèi)質(zhì)量和層次要求持續(xù)上升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，電子信息、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、在線教育等新業(yè)態(tài)、新模式將逐漸成為居民消費(fèi)的重點(diǎn)和我國(guó)消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

新動(dòng)能在持續(xù)聚集。一是產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造新動(dòng)能。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐持續(xù)加快。2019年，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.4%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比上年增長(zhǎng)12.7%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)動(dòng)能大幅釋放，2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值的份額達(dá)到36.2%。新動(dòng)能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展孕育新動(dòng)能。“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放等加快實(shí)施，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局正在逐步形成。三是新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)培育新動(dòng)能。常住人口城市化率突破60%，未來(lái)30年還有30個(gè)百分點(diǎn)的上升空間，平均每年新增城鎮(zhèn)人口1400萬(wàn)。城鎮(zhèn)化、舊城改造以及新農(nóng)村建設(shè)還將顯著帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、公共服務(wù)等全方位投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

制度優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，堅(jiān)持把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，充分體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。面向未來(lái)，我們堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)提供有力保證。抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)得到充分彰顯，實(shí)踐做出了最權(quán)威、最有說(shuō)服力的證明。

三、加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

面向“十四五”及2035年遠(yuǎn)景藍(lán)圖，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，我們必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局需要付出長(zhǎng)期艱苦努力，我們必須堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，使新發(fā)展格局變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)、落到實(shí)處。

（一)著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在高端引領(lǐng)、成果轉(zhuǎn)化和釋放創(chuàng)新潛力等方面下大氣力，打好關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高關(guān)鍵技術(shù)、重要產(chǎn)業(yè)鏈的可替代性和抗沖擊的韌性，有效對(duì)沖外部不確定性，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

加大基礎(chǔ)創(chuàng)新投入。將科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新。盡管我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入已經(jīng)占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%，總量在全世界排名第二，但投向較為分散，一些需要長(zhǎng)期投入的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域缺乏足夠投入，基礎(chǔ)研究投入占比長(zhǎng)期徘徊在5%，與世界主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家多為15-20%的差距較大。要充分發(fā)揮我國(guó)新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，明顯提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重，在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前沿性領(lǐng)域集中力量聯(lián)合攻關(guān)，抓重大、抓尖端、抓基本，突破“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。

打造科技創(chuàng)新體系。加快大科學(xué)裝置和能源、環(huán)境、大健康、人工智能等研究院所建設(shè)，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，加強(qiáng)應(yīng)用研究。依托我國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，特別是大企業(yè)支撐引領(lǐng)作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成，科技成果轉(zhuǎn)化的主力軍。特別要積極鼓勵(lì)我國(guó)國(guó)有大企業(yè)建立國(guó)家級(jí)的重大科技實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，引領(lǐng)行業(yè)重大科技技術(shù)的重點(diǎn)突破。著力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，組織高校開(kāi)展面向重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的定向招生，對(duì)接市場(chǎng)需求。在強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力同時(shí)，要更加積極開(kāi)展國(guó)際教育、科學(xué)、技術(shù)等交流合作，在開(kāi)放條件下促進(jìn)科技能力提升。積極開(kāi)展國(guó)際科技交流合作，勤于和善于學(xué)習(xí)世界先進(jìn)技術(shù)、借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身創(chuàng)新創(chuàng)造。

著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字制造、智能制造轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式從要素驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和社會(huì)變革，繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)線上線下互動(dòng)、商旅文體協(xié)同，更好滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。探索建立“新基建+新產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式，開(kāi)展強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈。通過(guò)發(fā)展創(chuàng)新鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，進(jìn)一步向全球價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力。要發(fā)揚(yáng)科學(xué)家精神，鼓勵(lì)大膽探索和合理質(zhì)疑。充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國(guó)際一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。營(yíng)造有利于自由探索、催生重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)的機(jī)制和文化，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造深度融合，最大程度地釋放全社會(huì)的創(chuàng)新潛力，特別是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使創(chuàng)新者得到正向激勵(lì)。鼓勵(lì)一切有益的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

（二)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)供需良性互動(dòng)

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái)的關(guān)鍵步驟。必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求。與此同時(shí)，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，始終把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)在電網(wǎng)、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域還存在不少短板，中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)與東部地區(qū)差距明顯。需要加快補(bǔ)齊物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)大型區(qū)域性海河陸空物流聯(lián)運(yùn)基地（樞紐），打造全國(guó)統(tǒng)一物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸降本增效。

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要方面。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，要逐步實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，加快交通、水利、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，釋放農(nóng)村農(nóng)民需求。因地制宜建設(shè)特色小鎮(zhèn)、特色村落，發(fā)展城鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。積極推動(dòng)中小城市做“實(shí)”、大城市做“強(qiáng)”，明確不同規(guī)模城市功能定位，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮人口在500萬(wàn)以上、輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的中心城市作用，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，構(gòu)建以超大城市、都市圈、城市群多重嵌套、分工協(xié)作的新格局，形成一批新的增長(zhǎng)極。要推進(jìn)中心城市和周邊城市的同城化、一體化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化城市間、地區(qū)間的功能布局，推進(jìn)圈內(nèi)城市間、地區(qū)間全方位開(kāi)放合作。要把生態(tài)環(huán)境優(yōu)化作為城市高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容和重要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，促進(jìn)西部地區(qū)在基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平等方面加快縮小與東部地區(qū)差距，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的短板。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展等機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域分工、深化區(qū)域合作，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。

多措并舉擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)。形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，必須進(jìn)行有效制度安排，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。要進(jìn)一步促進(jìn)更質(zhì)量和更充分就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，努力使居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持基本同步，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，釋放居民消費(fèi)潛力。健全多層次社會(huì)保障體系，支撐投資和消費(fèi)。合理增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)供給。通過(guò)穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)水平和均等化程度，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)需求。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮中央和各級(jí)地方公共投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，激發(fā)全社會(huì)投資活力。

（三)努力構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放

構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)改革和開(kāi)放相互促進(jìn)。一方面，我們必須用改革思維和改革辦法，形成充滿活力的市場(chǎng)主體，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)；另一方面，要堅(jiān)持開(kāi)放合作的雙循環(huán)，通過(guò)強(qiáng)化開(kāi)放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng)，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，以高水平開(kāi)放反制“逆全球化”、以改善營(yíng)商環(huán)境反制“撤資論”、以超大市場(chǎng)吸引力反制“脫鉤論”，建設(shè)全方位、高水平、多層次的對(duì)外開(kāi)放體系，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為世界各國(guó)提供更加廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革。堅(jiān)決破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙。積極落實(shí)擴(kuò)大土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革工作部署，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的功能，激活各類要素潛能。深化戶籍制度改革，除個(gè)別特大城市外，逐步放松城市落戶限制，暢通人才流通渠道。深化農(nóng)村改革，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。要堅(jiān)決掃除阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，以縱深推進(jìn)“放管服”改革為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)決破除制約包括民營(yíng)和外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘。針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)，要有效落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持。要策劃舉辦各類大型國(guó)內(nèi)貿(mào)易懇談會(huì)，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體對(duì)接不同消費(fèi)需求，激發(fā)潛在消費(fèi)活力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快運(yùn)轉(zhuǎn)。

推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為方向，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的金融體系。改革優(yōu)化政策性金融，完善金融支持創(chuàng)新的政策，發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)于推動(dòng)科技、資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)的樞紐作用。強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，讓市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶增加活力。積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

打造高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體。依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等對(duì)外開(kāi)放前沿高地作用，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，降低全社會(huì)交易成本，在更高水平上引進(jìn)外資。要全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、能源資源等領(lǐng)域的國(guó)際交流合作，推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、裝備和服務(wù)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”。堅(jiān)定不移推動(dòng)金融業(yè)穩(wěn)妥有序開(kāi)放，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣國(guó)際化。

高質(zhì)量共建“一帶一路”。聚焦能源、信息、交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，進(jìn)一步推動(dòng)沿線地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)與海外國(guó)家在資金、技術(shù)、人才、管理等各方面交融合作。大力發(fā)展與周邊國(guó)家的邊境貿(mào)易，加大建立和擴(kuò)展邊境自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展，打造富有特色的國(guó)際化邊境貿(mào)易口岸。發(fā)揮沿線地區(qū)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源資源豐富的先天優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)性特點(diǎn)，積極推動(dòng)各國(guó)清潔能源開(kāi)發(fā)和電網(wǎng)跨國(guó)互聯(lián)，構(gòu)建區(qū)域和全球能源互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以清潔和綠色方式滿足各國(guó)電力需求。

積極參與全球治理體系建設(shè)。繼續(xù)秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。積極參與國(guó)際治理，提出“中國(guó)方案”。堅(jiān)定奉行多邊主義，鞏固完善多邊合作機(jī)制和組織建設(shè)，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、應(yīng)對(duì)氣候變化等國(guó)際談判，推動(dòng)形成公平合理、合作共贏的全球治理新體系。培育優(yōu)秀國(guó)際化人才隊(duì)伍，推動(dòng)政策支持我國(guó)機(jī)構(gòu)發(fā)起和參與各類國(guó)際組織，構(gòu)筑國(guó)際合作新平臺(tái)，發(fā)揮新時(shí)代國(guó)際交流合作的橋梁紐帶作用。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)異常艱巨。我們堅(jiān)信，只要始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移推動(dòng)創(chuàng)新、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，就一定能夠在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，不斷鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的發(fā)展勢(shì)頭，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，奮力實(shí)現(xiàn)十九屆五中全會(huì)提出的“十四五”及2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃藍(lán)圖，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：北京大學(xué)光華管理學(xué)院）