在愛老幸福食堂，老人們正在用餐。 　　本報記者 劉雨瑞攝

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　　近年來，青海省西寧市推廣愛老幸福食堂模式，提供精細化的社區養老服務：建成助餐送餐配送體系，解決老年人吃飯難題；調動政府、企業、社區、志愿者等多方力量參與，實現資源優化配置；設置愛心窗口提供代購、代辦等服務，還組織精彩活動，豐富老年人生活。

　　“老樣子，菜里沒加洋蔥，米飯給您多添了點。”在青海省西寧市古城臺社區的愛老幸福食堂，67歲的呂龍勝笑著從服務員手中接過餐盤。幾乎每天中午都來，她已和工作人員熟識了不少。

　　酸辣里脊、燒丸子、西紅柿炒雞蛋、香菇油菜、豆腐湯……“雖然都是家常菜，但餐品價格便宜，營養健康，口味也清淡。”呂龍勝吃得很滿意。吃午飯時，她不時和前來就餐的老年人打招呼，“這里服務又周到，還能交朋友，別提多舒心了！”

　　統一廚房集中制餐

　　社區建起幸福食堂

　　對呂龍勝來說，在這之前，吃午飯是個不小的問題。

　　3年前，女兒把呂龍勝和老伴從農村接到城里。“女兒是醫生，一忙起來，自己吃飯都顧不上，更別說回家給我們做飯。”自己做又不方便。那段時間，呂龍勝老兩口的午飯都是在街邊小飯店解決，“月底一算賬，兩三千元的花銷讓人心疼。”勤儉慣了的呂龍勝和老伴商量，“實在不行，餓了咱就開水泡饃吃。”

　　本意是讓父母享清福的女兒也犯了難。她把問題反映到民政局，沒想到，存在類似難題的老年人還挺多。

　　“西寧市60歲及以上老年人口接近35萬，其中居家養老的占96%。”西寧市民政局副局長高波說，“2019年，民政部門曾開展養老服務評估工作，就餐是僅次于家政服務的第二大需求，亟待滿足。”

　　就在同年，西寧市出臺方案。借助老年人日間照料中心、養老院、老年之家等基礎設施，在街道設統一廚房、社區設幸福食堂、小區設幸福餐桌助餐點，形成了上下貫通的“市、區、街道、社區、小區”五級助餐送餐配送體系。

　　“這是小切口保障大民生的重要舉措。”高波向記者展示愛老幸福食堂工程的路線圖，“統一廚房集中制餐，幸福食堂、幸福餐桌作為配送點，建立覆蓋食品生產、配送等各個環節的安全監管機制。既能保證食品安全、實現統一管理，又能深入社區各個角落，為更多老年人服務。”

　　截至目前，西寧市共建成統一廚房31個、幸福食堂132個、幸福餐桌助餐點95個。今年，西寧市還把新建5個統一廚房、20個幸福食堂列入民生實事清單。

　　【專家點評】以社區為依托的居家養老已成為老年人安度晚年的重要方式，完善社區居家養老服務體系成為社會治理的重要議題。健康飲食、營養保健是提升老年人生活質量的必要條件，也是構建積極老齡社會的必然要求。利用社區基礎設施，多措并舉，有利于形成助餐、配餐、送餐的服務體系。

　　民生項目社會共建

　　多方參與形成合力

　　原木色的餐桌、帶軟墊的座椅、防滑的地板磚、帶膠柄的勺子……走進愛老幸福食堂，讓人感到溫馨、舒適。

　　在食堂門口，白板上寫著今明兩日的菜品及價格。“根據葷素不同，餐食標準分為10元、8元和6元三大類，比市場價便宜10多元。”呂龍勝對餐品價格已十分熟悉。據介紹，60歲以上的低保、特困、低收入等老人以及80歲以上的高齡老人還能分別享受5元和3元的補貼。

　　完善基礎設施、進行適老化改造、定價遠低于市場價、設置優惠補貼，項目資金從哪里來？“民生項目社會共建，”高波答得干脆，“按照‘政府補一點、企業讓一點、個人掏一點’的原則，多方籌措資金。”據高波介紹，餐品定價時，政府邀請了民政部門的專家、企業和老年人代表，經多方討論確定了現在的價格。

　　唐弘峰是西寧一家知名餐飲企業的總經理。他的企業承包了古城臺社區愛老幸福食堂的建設項目，現在運營著1個統一廚房和8個幸福食堂。

　　“3元和5元的補貼由政府支出，以月為單位統一結算給企業。除此以外，政府還提供建設補貼、運營補貼和項目支持，以運營補貼為例，統一廚房服務人數每天穩定在1000人以上的，每月提供1000元補貼；幸福食堂服務人數在300人以上的，每月提供500元補貼。”唐弘峰介紹，“老年人的滿意度就是指揮棒，這也倒逼企業不斷完善服務，吸引更多老年人就餐。”

　　“項目開展兩年多以來，西寧市財政拿出了2400余萬元的補貼，項目覆蓋全市近35萬老年人。”高波介紹。

　　政府補貼之外，也需要企業自覺承擔社會責任。“愛老幸福食堂是企業的項目之一。項目組會把團餐、代加工等其他業務的收益拿來反哺食堂，項目目前實現了盈虧平衡。”唐弘峰坦言，“企業計劃把項目組的收益全部返還至食堂建設，不以營利為目的。”

　　呂龍勝看記者坐在旁邊，打算刷卡再打一份飯。唐弘峰起身攔下，笑著說：“為保證政府支出的各項資金落到實處，真正用在老年人身上，愛老就餐卡每天只能刷一次，刷卡處還設置了監控，一旦發現違規使用，可要處罰我們食堂呢。”

　　【專家點評】政府引導、管理和監督，市場運營、社會參與，各方主體發揮各自優勢，讓可持續的品質服務成為可能。這種模式契合居家養老服務的整體性、結構性、關聯性等特點，實現了資源優化配置，整體提升了養老服務效果。

　　延伸制定多種服務

　　滿足老人多樣需求

　　呂龍勝的老伴患有高血壓，常年需要吃藥。今年初，社區的愛老幸福食堂微信群組建，工作人員邀請老年人對菜品和服務發表意見，呂龍勝隨即把老伴的情況發到了群里。

　　雷延軍是統一廚房的大廚。他早就發現，雖然統一廚房有專業的營養師每周為轄區老年人研究制定菜譜，但眾口難調。如何滿足不同老年人的就餐需求？雷延軍和同事們隨即統計社區內老年人的身體情況，為老人們提供個性化流食、素餐、無糖餐等。呂龍勝說，“老伴有時候身體不舒服，還能網絡訂餐呢！”

　　網絡訂餐源于西寧市養老服務質量指導中心牽頭設計制作的“西寧市居家養老服務”微信小程序。“小程序解決了行動不便老年人的就餐需求，動動手指就有志愿者送餐上門。子女還可以將父母的信息綁定到自己的手機上，為父母訂餐。”高波介紹，“社區鼓勵志愿服務，累計送餐5天或者10天可以兌換相應禮品?，F在有不少年輕人中午下班后，主動來到食堂幫老年人帶飯呢！”

　　今年，愛老幸福食堂還增加了許多新功能。“愛老幸福食堂不能只盯住老年人的吃飯問題，還要延伸出多種服務。”時任西寧市民政局局長的蘇磊紅說。

　　來城里久了，原來，呂龍勝總跟女兒說想念農村的老姐妹。如今，她在愛老幸福食堂交了不少新朋友。此外，幾乎每個愛老幸福食堂都設置了愛心窗口，通過政府購買服務的方式，老年人不花一分錢就可以獲得代購、代辦、打掃衛生等服務。食堂里還配備了運動、繪畫等器材，老年人精神面貌有了很大改變。“端午節我們還組織了集體包粽子活動，大家玩得很開心。”呂龍勝說。

　　如今，社區老年人的生活不斷豐富，基層組織也借此持續完善。不少基層組織借午飯時間宣講政策、調解矛盾。“愛老幸福食堂就是一個溫馨的港灣，折射出西寧保障民生的新思路和決心。”高波說。

　　【專家點評】為老年人提供精細化服務，可以運用數字化技術推動社區養老服務治理轉型。運用互聯網、大數據等技術手段進行流程再造和業務協同，服務供給從分散化走向一體化，實現養老服務的高效、精準、科學。以餐飲為契機，復合使用空間以實現多功能利用、服務資源整合，統籌、延伸、輻射社區提供多類型的養老服務，最終實現社區居家養老的嵌入融合和綜合發展。

　　（點評專家為首都師范大學管理學院教授劉亞娜，本報記者李昌禹整理）