工業和信息化部日前發布《“十四五”軟件和信息技術服務業發展規劃》，提出到2025年，規模以上企業軟件業務收入突破14萬億元，年均增長12%以上；工業APP突破100萬個，產業鏈供應鏈韌性不斷提升；培育一批具有生態主導力和核心競爭力的骨干企業，建設2個至3個有國際影響力的開源社區，高水平建成20家中國軟件名園。

　　專家認為，《規劃》更加強調產業發展質量，提出重點在于圍繞軟件產業鏈，加速“補短板、鍛長板、優服務”，提升軟件產業鏈現代化水平，夯實共性技術、基礎資源庫、基礎組件等產業發展基礎，推進產業基礎高級化。“十四五”時期，我國軟件業將迎來規模、質量雙提升。

　　重規模轉向提質量

　　數據顯示，“十三五”期間，我國軟件和信息技術服務業產業規模效益快速增長，業務收入從2015年的4.28萬億元增長至2020年的8.16萬億元，年均增長率達13.8%，占信息產業比重從2015年的28%增長到2020年的40%。軟件加快賦能制造業轉型升級，軟件信息服務消費在信息消費中占比超過50%。

　　“我們將重點從名城、名園、名企、名品、名人五個方面發力，全面推進軟件產業高質量發展。”工信部信息技術發展司司長謝少鋒說。

　　截至2020年底，我國13個“中國軟件名城”實現軟件業務收入6.3萬億元，占全國業務總收入的77.5%，集聚效應非常明顯。2020年，軟件百強企業收入占全行業比重超過25%，其中，收入超千億元的企業達10家，2家企業躋身全球企業市值前十強。同時，軟件園區已成為推動軟件產業特色化發展的重要載體和集聚化發展的有力抓手，全國268家軟件園區貢獻了75%以上的軟件業務收入。

　　謝少鋒表示，“十四五”期間，將進一步夯實開發環境、工具等產業鏈上游基礎軟件實力，提升工業軟件、應用軟件、平臺軟件、嵌入式軟件等產業鏈中游的軟件水平，增加產業鏈下游信息技術服務產品供給。

　　中國電子信息產業發展研究院信息化與軟件產業研究所副所長蒲松濤表示，《規劃》重點突出了“產業基礎高級化、產業鏈現代化”的發展要求，并將產業基礎目標和產業鏈水平目標提至產業規模目標之前，這與以往有較大差異，表明“十四五”期間我國軟件產業將進一步從重規模轉向提質量，向著高質量發展方向持續邁進。

　　軟件能力成核心競爭力

　　“軟件產業和其他產業相比具有三個明顯的產業特征。”工信部信息技術發展司副司長江明濤介紹說，一是“基礎性”，軟件是新一代信息技術的底座，云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術的關鍵核心都是軟件。比如，工業互聯網的通用平臺層本質是工業操作系統，應用服務層的核心是工業APP；二是“實用性”，要充分發揮重大應用、重大工程對產業發展的牽引作用，特別是引導制造業企業開放應用場景，加快產用協同創新、適配；三是“定義性”，通過“軟件定義”，可以拓展產品的功能，變革產品價值創造模式，賦予企業新型能力，催生新型制造模式，推動平臺經濟、共享經濟蓬勃興起。

　　什么是“軟件定義”？就是利用軟件程序賦予事物應用功能和使用價值，滿足日益復雜的多樣化需求。最典型的就是軟件定義產品的功能，例如，智能手機通常每增加一個APP就增加一項功能，就要對智能手機重新定義。現在的智能手機，既是傳統的無線電話機，也是計算器、照相機、電視機、錄音機、導航儀、信用卡等產品的集成，上述功能均由軟件實現，這就是“軟件定義手機”。

　　隨著“軟件定義”理念得到廣泛實踐，軟件定義網絡、軟件定義制造等新模式新業態已進入產業化推進階段。江明濤表示，一方面要大力支持開展“軟件定義”及泛在操作系統平臺相關理論和技術研究，構建“軟件定義”核心技術體系；另一方面要培育“軟件定義”創新應用生態，建立面向高端裝備、智能網聯汽車、智慧城市等典型行業領域的“軟件定義”解決方案，組織開展試點示范，探索“軟件定義”生態發展與運營模式。

　　這也意味著巨大的市場機遇。正如360集團創始人、董事長周鴻祎所言，軟件能力已成為企業核心競爭力，產業數字化成為經濟轉型的重要方向。對于企業自身來說，要抓住數字化機遇，賦能傳統產業。

　　突出培育開源生態

　　“全球軟件產業的競爭已由單一產品的競爭轉向生態系統的競爭，缺乏核心關鍵技術支撐、國際開源生態中軟件企業主導權不足及知識產權隱患、缺乏具備適應現代軟件產業發展的復合型高端人才、缺乏龍頭企業搶占前沿領域技術制高點、生態構建路徑及生態環境基礎薄弱等問題，成為制約我國軟件產業發展的嚴重瓶頸。”眾誠智庫總裁楊帆說。

　　蒲松濤認為，核心瓶頸主要體現在兩方面，一是關鍵基礎能力不強，例如在軟件基礎理論、工程方法、底層技術研發方面尚未形成自主的創新體系，缺乏向更深層次創新的主導權和主動權。二是產業生態有待完善，主要體現在質量標準體系尚不健全、軟件價值難以度量等方面，無法引導產業界將更多資源投入到技術研發和產品創新環節。

　　針對這兩個核心問題，《規劃》提出了相應的主要任務，如“加強共性技術研發，強化基礎組件供給，完善質量標準體系，支撐軟件價值提升”等。工信部信息技術發展司軟件產業處處長王威偉表示，將加快培育工業互聯網平臺、工業APP等新型工業軟件，應用開源模式構建工業軟件協同創新生態，加速孵化工業軟件開源項目。

　　值得注意的是，《規劃》重點突出了開源相關內容。開源能夠集眾智、采眾長，加速軟件迭代升級，促進產用協同創新，推動產業生態完善，已成為全球軟件技術和產業創新的主導模式。

　　目前，我國已成為全球開源生態的重要貢獻力量，參與國際開源社區協作的開發者數量排名全球第二；企業“擁抱”開源趨勢明顯，使用開源技術的軟件企業占比近90%；國內開源基金會建設取得實質性進展，“開源鴻蒙”等一批本土開源項目正在孵化，開源能力建設步入實踐深耕新階段。華為“鴻蒙”通過開源變“一家所有”為“開放共有”，加速產業生態集聚。