實行“揭榜掛帥”是黨中央面對科技革命與產業變革新形勢實施的一項科技管理機制改革。2016年以來，習近平總書記多次強調，關鍵核心技術攻關可以搞“揭榜掛帥”，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，“改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權，推行技術總師負責制，實行‘揭榜掛帥’、‘賽馬’等制度，健全獎補結合的資金支持機制。”作為新型科研組織模式，“揭榜掛帥”針對制約創新發展的重大科技難題，把攻關任務張榜公布，公開遴選戰略科學家揭榜完成，具有目標清晰、需求明確、導向鮮明、開放參與等特點。當前，各地、各部門在組織基礎研究、應用研究、前沿技術開發、關鍵核心技術攻關等任務時，積極探索“揭榜掛帥”。

　　2017年，貴州省將制約經濟社會發展的關鍵技術“張榜”出來，面向全國公開征集解決方案。2018年，河北省聚焦雄安新區、冬奧賽區等重大民生關切，發布了一系列技術榜單，采用“揭榜掛帥”制，面向社會公開征集技術解決方案。2020年5月，山東省科技廳、省財政廳聯合印發《山東省重大科技創新工程項目管理暫行辦法》，以規范性文件推行揭榜制。2020年6月，浙江省委人才辦、省人社廳探索落實“揭榜掛帥”方法路徑，梳理制約產業鏈、供應鏈安全的技術難題，面向全球張榜招賢。2021年3月，遼寧省公布首批“揭榜掛帥”榜單，包括科技攻關項目100個。2021年8月，寧夏啟動科技項目“揭榜掛帥”，面向全國發布首批項目榜單。

　　2018年11月，工信部印發《新一代人工智能產業創新重點任務揭榜工作方案》，發布了智能網聯汽車、智能服務機器人等17項揭榜任務。2021年4月，國家發展改革委表示，包括量子信息、星際探測以及涉及能源安全、糧食安全和產業鏈供應鏈安全的“卡脖子”重大攻關項目，將按照“揭榜掛帥”機制推進。2021年5月，科技部在“十四五”國家重點研發計劃首批重點專項中，研究制定了“揭榜掛帥”榜單模板并隨指南發布。近日，工信部組織開展2021年人工智能產業創新任務“揭榜掛帥”工作，重點面向核心基礎、智能產品、公共支撐，加大對揭榜優勢單位的支持力度，通過政策引導、項目帶動、試點示范等多種手段加速揭榜成果應用落地。

　　“揭榜掛帥”旨在整合優化科技資源配置，廣泛匯聚優勢研發力量，把蟄伏的巨大科技創新潛能有效釋放出來，有組織、高效率地破解科技難題。各方面在組織關鍵核心技術攻關、破解“卡脖子”技術難題“揭榜掛帥”時，充分發揮新型舉國體制優勢，推進“產業鏈-創新鏈”深度融合、“鍛長板-補短板”相互結合，不拘一格降人才，一批戰略科學家、科技領軍人才、創新團隊脫穎而出，重大科技成果持續涌現，形成“科學發現-技術發明-產業創新”良性循環，為實現高水平科技自立自強提供了重要支撐。

　　值得注意的是，一些地方、機構和部門出現了追時髦、蹭熱度，泛化推進“揭榜掛帥”的苗頭。在未來實施“揭榜掛帥”的過程中，既要保護地方、機構、部門的積極性，又要避免“運動式”地將傳統科技項目管理機制或市場化科技創新合作機制“改頭換面”成“揭榜掛帥”，將指南“量身定做”為榜單。要加強全國統籌協調和系統推進，從定位、目標、出榜揭榜、組織、激勵等方面精準發力，提升關鍵核心技術攻關的整體效能。

　　明確“揭榜掛帥”適用范圍。從任務類型看，自由探索類基礎研究、顛覆性技術創新不適合“揭榜掛帥”，目標和需求明確的“科技創新2030-重大項目”和部分“卡脖子”關鍵核心技術攻關適合“揭榜掛帥”，可根據領域特點分類推進。從驗收標準看，“榜單”應目標明確、可驗證、可考核，不能模棱兩可、大而化之。從揭榜范圍看，揭榜者應代表國家最高水平，有能力組織“大兵團作戰”，能有效滿足國家戰略需求，如新冠疫苗研發通過“揭榜掛帥”調動了多方面國家戰略科技力量。從揭榜范圍看，面向機構、地方內部可以叫“揭榜制”，面向全國乃至全球才能叫“揭榜掛帥”，為想干事、能干事、干成事的“帥才”創造更多施展才華的機會。

　　強化“揭榜掛帥”目標牽引。從戰略目標看，以國家戰略需求為導向，圍繞國家使命組織跨學科、大協作和高強度“戰役”，引導國家戰略科技力量勇攀戰略制高點，高舉高打、穩扎穩打。從戰術目標看，以形成戰略性技術和戰略性產品為牽引，圍繞核心基礎零部件、基礎元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎和基礎軟件等基礎需求，系統部署適宜簽“軍令狀”、能進行“里程碑”考核的攻關任務，避免什么好干“寫”什么，什么容易出成果“揭”什么。從推進策略看，緊扣目標要求，形成梯次接續、壓茬推進的攻關任務布局，重點支持青年人才沖一線、挑大梁、當主角，敢于向創新領域進軍。

　　創新“揭榜掛帥”出榜機制。從榜單選題機制看，建立常態化、體系化的選題機制，組織科學家、企業家、大學、院所、企業、智庫等各類相關主體，共同研判科技前沿和發展趨勢，機制化凝練、儲備、更新重大科學問題和關鍵核心技術清單，引導重點攻關方向。從榜單出題機制看，在面向世界科技前沿方面，建立長期穩定的支持機制，引導科學家安心挑戰科學難題；在面向國家戰略需求、國民經濟主戰場和人民生命健康方面，建立需求導向的考核評價機制，引導創新主體從現實需求中凝練科學問題。從榜單形成機制看，廣泛征求最終用戶和利益相關者需求，經專家充分論證、中央決策后，形成真榜、實榜，防止“寫榜-揭榜”自循環、小循環。

　　完善“揭榜掛帥”組織管理。從系統布局看，以國家戰略目標和重大戰略任務為牽引，形成科學目標清晰、應用導向鮮明、最終用戶明確的關鍵核心技術攻關體系。從組織管理看，充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，加強統一領導、統籌協調，促進“產-學-研”橫向融通、“科學-技術-創新”縱向貫通，引導創新主體優勢互補、協同攻關。從實施機制看，長遠戰略任務，給予“揭榜者”長周期穩定支持，分階段動態調整；緊急攻關任務，可多主體聯合組織、多技術路線并行推進。強化“揭榜掛帥”部門協作、上下聯動，推進政策協同、有效銜接，促進信息共享、生態共建，確保戰略目標實現。

　　實行“揭榜掛帥”分類激勵。從資源保障看，推行技術總師負責制，對戰略科學家實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套等特殊政策，通過“包干制”等形式賦予“掛帥者”更多科研自主權。從評價激勵看，面向市場主體和最終用戶，建立長效、系統、兼容的評價激勵機制，探索長周期、小同行評價，主要評價關鍵核心技術攻關效能和突破性，重視源頭創新和顛覆性創新，為“另辟蹊徑”留足探索空間。對成功“完榜”的掛帥者、組織者和突破者分類激勵、論功行賞、獎補結合。科學設計揭榜失敗的追責機制和盡職免責機制，對于盡職“失敗”給予包容，避免影響科研團隊參與揭榜的積極性。