自然資源是高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎、空間載體和能量來源。如何保持自然資源要素保障政策與宏觀政策協(xié)同發(fā)力？如何通過管理和制度創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型？本報記者采訪了自然資源部黨組書記、部長王廣華。

　　與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)同發(fā)力，不斷優(yōu)化用地用海、能源資源等要素保障

　　記者：中央經(jīng)濟工作會議提出，2023年經(jīng)濟運行有望總體回升。請問自然資源部將在要素保障方面出臺哪些政策，推動經(jīng)濟運行整體好轉？

　　王廣華：2022年以來，面對超預期因素沖擊，我國采取一系列宏觀調(diào)控措施，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。自然資源部在用地用海要素保障方面采取了一系列具體舉措：劃定“三區(qū)三線”，加快各級國土空間規(guī)劃編制，為重大建設項目落地提供空間規(guī)劃依據(jù)；堅持土地要素跟著項目走，增強用地計劃安排的針對性；采取超常規(guī)舉措，組合使用先行用地、承諾制、容缺受理等自然資源要素保障政策，促進有效投資重要項目落地實施；2022年兩度采取用地用海審批清零月行動，有效保障了一批重大項目及時落地；支持實體經(jīng)濟及有關工業(yè)產(chǎn)業(yè)降低用地成本；協(xié)調(diào)推進保供煤礦辦理用地手續(xù)、取得采礦許可證等，加快推進實現(xiàn)鉀鹽增儲擴產(chǎn)，做好煤炭和鉀鹽保供工作。

　　根據(jù)目前掌握的情況看，2022年沒有一個合法立項的調(diào)控項目因為用地用海影響落地開工。下一步，我們將認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議確定的重大部署，不斷優(yōu)化自然資源要素保障政策，與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)同發(fā)力，促進經(jīng)濟運行總體回升。一是適當增加今年土地計劃指標，支持“十四五”規(guī)劃確立的重大工程加快建設，支持城市群和都市圈現(xiàn)代化基礎設施建設。二是通過加大盤活利用歷史圍填海力度，優(yōu)先保障重大項目和民生項目用海。新增圍填海繼續(xù)嚴控，但國家重大項目用海需求有保障。三是推進用地審批權“放管服”改革，使省級政府擁有更大自主權。

　　記者：中央經(jīng)濟工作會議指出，加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。在能源資源保障、礦產(chǎn)資源勘查等方面，自然資源部將有哪些具體部署和安排？

　　王廣華：礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關國計民生和國家安全。我國一些重要礦產(chǎn)資源對外依存度高，國際形勢一旦出現(xiàn)變化，必然影響我國經(jīng)濟安全甚至國家安全。構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，一方面要推進高水平對外開放，發(fā)展礦產(chǎn)品國際貿(mào)易，用好“兩種資源、兩個市場”，另一方面也要未雨綢繆，做好特殊情況下的國內(nèi)資源安全保障。黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議都對保障能源和礦產(chǎn)資源安全作了重要部署，我們將圍繞確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，著力加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。

　　全面啟動新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動。突出我國緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以重要含油氣盆地和重點成礦區(qū)帶為重點，分類施策實施勘查找礦，推動增儲上產(chǎn)。同時，組織實施礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備工程，增強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源長遠保障能力。

　　著力完善社會資本投入勘查找礦的激勵政策。我們將會同有關部門研究完善支持勘查找礦的政策措施，發(fā)揮中央和地方財政示范引領作用，推動盡快出臺新的礦業(yè)權出讓收益征收管理辦法及配套政策，充分調(diào)動市場主體參與找礦的積極性。

　　統(tǒng)籌支持新能源發(fā)展的用地用海政策。我們將研究出臺支持和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的政策，引導和鼓勵大型光伏發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒灘等未利用地建設。研究制定光伏、風電用海管理政策，推動海上光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，引導海上風電向深遠海布局。

　　牢牢守住18億畝耕地紅線，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型

　　記者：耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。黨的二十大報告提出，牢牢守住18億畝耕地紅線。作為一項長期任務，自然資源部將采取哪些措施，進一步加強耕地保護？

　　王廣華：習近平總書記強調(diào)，“像保護大熊貓一樣保護耕地”“確保18億畝耕地實至名歸”。自然資源部將堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，多措并舉加大耕地保護力度，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供基礎保障。

　　《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》明確，全國耕地保護任務目標為18.65億畝，這個目標保持到2035年不變。我們將按照黨中央部署，壓實耕地保護責任，層層簽訂耕地保護責任書，落實耕地保護黨政同責，實行嚴格考核、重大問題一票否決、終身追責。全面實施“兩平衡一凍結”制度，嚴格執(zhí)行非農(nóng)建設占用耕地占補平衡，穩(wěn)妥推進耕地轉為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設施建設用地年度進出平衡，對違法占用耕地的凍結同等數(shù)量的補充耕地指標。穩(wěn)妥有序優(yōu)化耕地布局，把過去在山上開墾的耕地逐步調(diào)整到山下，山下的果樹林木盡量調(diào)整上山上坡，使各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各得其所。加快耕地保護立法，推動法律盡快出臺，以更加嚴密的法治體系保護耕地、保障國家糧食安全。以黨中央關于耕地保護重大決策部署的落實為監(jiān)督重點，每年開展一次耕地保護督察。繼續(xù)穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治試點，嚴肅查處挖田造湖造景等破壞耕地問題，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。

　　記者：中央經(jīng)濟工作會議指出，要推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設美麗中國。自然資源部作為生態(tài)保護修復的主責部門，如何通過管理和制度創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型，助力建設美麗中國？

　　王廣華：大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。我們必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，立足我國人口多、人均資源少的基本國情，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，促進綠色轉型發(fā)展，推動建設人與自然和諧共生的美麗中國。

　　科學謀劃國土空間布局，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。依據(jù)全國國土空間規(guī)劃綱要，加快推動地方各級國土空間規(guī)劃批復實施，發(fā)揮已經(jīng)劃定的耕地和永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的空間管控作用，使之真正成為調(diào)整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

　　全面提高資源利用效率，努力以較少的資源消耗、較小的生態(tài)損害支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展。抓住資源利用這個源頭，貫徹全面節(jié)約戰(zhàn)略，健全自然資源資產(chǎn)有償使用制度，完善市場配置機制。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程；推動國家公園法立法，逐步新建一批國家公園；科學開展大規(guī)模國土綠化，實施生物多樣性保護重大工程，維護生態(tài)安全。

　　堅持降碳和增匯并舉，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。通過健全國土空間規(guī)劃重要控制指標的傳導機制，發(fā)揮規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調(diào)整的指導和約束作用。強化國土空間規(guī)劃和用途管制，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。完善生態(tài)保護修復多元化投入機制。加強應對氣候變化的國際合作，積極參與生物多樣性保護、生態(tài)系統(tǒng)保護修復等領域的磋商和談判。

　　統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強測繪地理信息數(shù)據(jù)獲取和服務支撐能力

　　記者：地理信息產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟的重要領域，自然資源部作為地理信息產(chǎn)業(yè)的主管部門，下一步將推出哪些配套支持政策，促進地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展增添動力？

　　王廣華：地理信息數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源，支撐治國理政，賦能各行各業(yè)，服務千家萬戶，在推動高質(zhì)量發(fā)展中具有基礎性先行性的重要地位和作用。我們將統(tǒng)籌發(fā)展與安全，不斷增強測繪地理信息數(shù)據(jù)獲取和服務支撐能力，推動數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉變，充分發(fā)揮時空數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的重要價值。

　　豐富和優(yōu)化測繪地理信息數(shù)據(jù)要素供給。推進新型基礎測繪體系、實景三維中國、智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設，為數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會提供統(tǒng)一的時空數(shù)據(jù)基礎底板，更好助力現(xiàn)代物流、共享經(jīng)濟、智慧出行等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推動地理信息時空大數(shù)據(jù)與自然資源配置的深度融合，優(yōu)化自然資源在時間、空間上的有效配置。

　　加強地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護。穩(wěn)妥推進測繪數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度以及分級分類確權授權、眾源數(shù)據(jù)利用管理等機制建設，探索建立測繪數(shù)據(jù)流通準入規(guī)則和數(shù)據(jù)質(zhì)量標準化體系。

　　促進地理信息數(shù)據(jù)安全應用。推廣使用安全可信的地理信息技術與設備，提升地理信息安全自主技術能力。組織做好高精地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用試點，支持地理信息新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。