治理“搖一搖”亂跳轉

　　“有些‘搖一搖’廣告特別靈敏，手機輕輕一晃或稍有顛簸就會跳轉頁面，都來不及關閉。”說起一些APP的“搖一搖”功能，北京白領周先生深受其擾。走在路上使用手機時，他常常會“中招”——被迫打開第三方APP或者下載安裝新的應用。

　　對于周先生反映的“搖一搖”亂跳轉問題，《通知》提出，開屏和彈窗信息窗口要提供清晰有效的關閉按鈕，保證用戶可以便捷關閉；不得頻繁彈窗干擾用戶正常使用，或利用“全屏熱力圖”、高靈敏度“搖一搖”等易造成誤觸發的方式誘導用戶操作。

　　據悉，這次標準制定還從技術上細化了相關參數設置。對“搖一搖”動作的設備加速度、轉動角度、操作時間等一系列參考數值都作了設定，確保在走路、乘車、拾起放下手機等日常場景中，APP信息窗口不會出現誤觸發而跳轉。

　　《通知》提出的系列措施中，專門圍繞提升用戶服務感知的有12條，聚焦在APP安裝卸載、服務體驗、個人信息保護、訴求響應等方面。例如，針對此前困擾用戶的“強制安裝”“卸載不掉”等問題，《通知》要求，向用戶推薦下載APP應遵循公開、透明原則，確保知情同意安裝，不得通過“偷梁換柱”“強制捆綁”“靜默下載”等方式欺騙誤導用戶下載安裝。同時，APP應當可便捷卸載，不得以空白名稱、透明圖標、后臺隱藏等方式惡意阻撓用戶卸載。

　　上海正策律師事務所律師董毅智接受本報采訪時說，《通知》出臺的時間及時、內容全面，圍繞應用服務安裝、使用、卸載的全流程，系統梳理了影響用戶感知的環節，并提出優化改善的措施，直擊現實堵點、痛點，保障了用戶知情權、選擇權。

　　上下游合力共治

　　在需求側，《通知》著力解決影響用戶服務感知的問題；在供給側，《通知》則圍繞移動互聯網行業上下游全鏈條各主體，提出強化管理要求，著力提升體系化服務能力。

　　移動互聯網應用服務涉及APP開發運營、分發、運行等多個鏈條，根據服務形態、業務場景、功能特點，《通知》重點針對5類主體提出了具體規范要求：APP開發運營者直接面向用戶提供服務，要落實主體責任；分發平臺為用戶提供APP搜索、下載安裝渠道，要強化分發管理；SDK（軟件開發工具）內嵌在APP中，廣泛應用于定位、支付、信息推送等功能場景，要規范應用服務；智能終端為用戶提供APP運行的硬件載體，要筑牢安全防線；接入企業提供網絡連接服務，要夯實信息登記和處置責任。

　　工信部相關負責人表示，推動APP開發運營者練好“內功”，提高用戶權益保護的意識和能力，是強化源頭治理的根本；分發平臺作為連接APP開發運營者和用戶之間的橋梁，要落實好“守門人”責任，為用戶提供合規的產品；SDK可以讓APP開發成本更低、迭代更迅速、功能更豐富，二者作為行業上下游，應共同為用戶提供服務；智能手機等終端要更好發揮底層管控的技術優勢，筑牢保障用戶權益的安全防線。

　　專家認為，《通知》體現了“兩全”的治理思路，即“全流程、全鏈條”，通過各鏈條聯防共治，共同提高行業整體服務水平。

　　進一步優化服務供給

　　中國移動互聯網蓬勃發展，各類應用服務日益豐富。目前，在架APP數量達258萬款，小程序、快應用等創新形態不斷出現，在推動經濟社會發展、服務群眾生活方面發揮了重要作用。不過，關不掉的彈窗廣告、未經同意強制捆綁下載、會員存續期內運營方擅自縮減服務內容等問題仍有發生，嚴重影響到用戶體驗。

　　為確保《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等法律法規在信息通信行業領域落實落細，工信部連續3年發布關于移動互聯網相關治理政策文件，在促進產業健康發展和強化監管方面發揮了重要作用。例如，2019年12月至2023年2月，工信部累計通報27批關于侵害用戶權益行為的APP，逐一列出詳細問題，嚴格限期整改，并對未按要求完成整改的APP進行下架處理。

　　業內人士認為，此次《通知》在現有制度基礎上進一步完善可操作性實施細則，不斷增強法規的適用性、針對性和可操作性，將有利于優化服務供給，改善用戶體驗，維護良好的信息消費環境，促進行業高質量發展。

　　董毅智說，推動《通知》有關要求落實，需要完善政府監管、行業自律、社會監督、用戶參與的共治格局。除了有關部門加強指導監督、確保規定落地見效之外，行業協會及相關機構也應制定行業自律公約、技術標準、服務規范等，以符合時代發展和監管的要求。