隨著新能源裝機快速提升，如何更好“消化”新增綠電，成為全球性難題。國網能源研究院近日發布數據顯示，2022年我國新能源發電量首次突破萬億千瓦時。同時，新能源利用率繼續保持較高水平，達到97.3%，自2018年以來連續5年超過95%。作為全球新能源裝機第一大國，我國實現高水平新能源利用，為全球破解新能源消納難題提供了有效樣本。

為何新能源裝機占比不斷提升，我國還能保持較高新能源利用率？與歐美國家主要依靠靈活的天然氣發電調峰，來支撐新能源規?；l展不同，我國不具備高比例氣電裝機，要馴服“靠天吃飯”的新能源，必須多管齊下。

其一，提升電力系統平衡調節能力。我國氣電雖少，但煤電不缺。從2016年起，我國開始全面推動煤電機組靈活性改造，僅“十四五”前兩年，煤電靈活性改造規模就達到1.88億千瓦。通過技術手段提升煤電機組調峰能力，增加電網可靈活調節電源比重，成為我國短期解決調峰矛盾的主要措施；抽水蓄能是現階段最安全、最穩定的儲能方式，我國在加大建設力度的同時，優化抽蓄機組調度策略，持續提高抽水蓄能利用水平，促進新能源消納；新型儲能具有響應快、配置靈活、建設周期短等優勢，是構建新型電力系統的重要組成部分。近兩年，我國進一步發揮新型儲能的靈活調節能力，保障電力供應安全。

其二，加強新能源并網和送出工程建設力度。綠電發得出，更要送得走。2022年，我國集中投產一批省內和跨省跨區輸電工程，建成投運多項提升新能源消納能力的省內重點輸電工程。截至2022年底，國家電網累計建成33條特高壓輸電工程，全國跨省跨區輸電能力達到3億千瓦，新能源大范圍資源優化配置能力進一步提升。

其三，加快建設適應新能源發電占比提高的電力市場。綠電和調節電源有了，物盡其用是關鍵。我國通過加快電力現貨市場和輔助服務市場建設，加強省間調峰互濟，推動市場調動各種資源參與系統調節的積極性，提升新能源消納水平。2022年新能源市場化交易電量3858億千瓦時，占新能源總上網電量的40.7%。

“雙碳”目標下，隨著新能源裝機規模進一步提升，保持高水平消納的難度也越來越大，一味追求高比例消納并非良策。從全球范圍看，在新能源發電滲透率提高的同時，棄電率呈上升態勢，成為客觀規律。歐美國家均存在不同程度的新能源棄電，2020年風電棄電率普遍處于3%至11%區間。丹麥、愛爾蘭長期保持較低棄電率，但隨著風電滲透率超過30%，近3年棄電率明顯上升。有關研究認為，新能源發電滲透率臨界點大致在30%至40%區間，臨界值之內棄電率普遍不高，超過臨界值棄電率將顯著提升。

事實上，新能源利用率并不是越高越好。在一定發展階段和數值之上，每提高1點新能源利用率，就要付出巨大的消納成本，社會用能成本也會因此提升，新能源發展規模也將受限。國際上已有學者提出新能源“經濟棄電”概念，即避免尖峰時刻消納新能源產生的超額成本。有研究表明，若保障2020年完全消納，德國海上風電發展成本將提高30%?？梢哉f，經濟棄電是市場化環境下新能源棄電的主要構成，這也符合市場優化配置資源的基本規律。國外新能源發電普遍通過市場消納，正常交易導致的經濟棄電占總棄電量的比例較高。比如，美國加州今年3月份棄光率高達22.3%，幾乎全部為經濟棄電。

在新能源高滲透率情景下，合理棄電是經濟且必要的?！?ldquo;十四五”可再生能源發展規劃》提出，到2025年，全國可再生能源電力總量和非水電消納責任權重分別達到33%和18%左右，利用率保持在合理水平。合理的新能源利用率，有利于使全社會電力供應成本保持低位。

新能源利用率目標將影響能源轉型全局，應盡快分省明確合理利用率目標，引導新能源科學有序發展。新能源合理利用率與新能源電量滲透率相關，要在明確全國整體利用率目標的基礎上，根據各省資源稟賦和發展實際，以提升新能源發電量占比為導向，差異化設置各省利用率目標，不搞“齊步走”。同時，定期滾動測算發布各省預期利用率，科學引導新能源發電企業投資，避免資源浪費。