黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)列為與勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理并列的生產(chǎn)要素；黨的二十大報(bào)告明確提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。今年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，明確提出要“釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值潛能，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)價(jià)研究，建立數(shù)據(jù)要素按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制”。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的市場化、價(jià)值化，使其成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展尚處于起步階段。加快破除數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建設(shè)全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)大市場，盤活各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)，是更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用、以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

　　 加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。2022年年底，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）印發(fā)，系統(tǒng)布局了我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。隨后，北京、貴州、湖北、甘肅等9省市積極響應(yīng)，陸續(xù)出臺(tái)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、加快數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)有關(guān)政策文件，相關(guān)制度不斷健全。根據(jù)今年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，“協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)”是國家數(shù)據(jù)局的主要職能之一，為我國加速形成“1+N”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系指明了方向。當(dāng)前，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不清、高效流通不暢、分配機(jī)制不明等問題仍制約著數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展。接下來，在政策層面，在“數(shù)據(jù)二十條”指導(dǎo)下，逐步建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”落地細(xì)則、數(shù)據(jù)流通交易制度規(guī)范、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估計(jì)價(jià)規(guī)則等系列配套制度。在實(shí)踐層面，通過建設(shè)數(shù)據(jù)要素登記平臺(tái)，為數(shù)據(jù)資源確權(quán)及數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易提供存證，促進(jìn)市場供需撮合，加速數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)。

　　 構(gòu)建多級(jí)數(shù)據(jù)市場體系。“數(shù)據(jù)二十條”提出要構(gòu)建由國家級(jí)數(shù)據(jù)交易場所、區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)共同構(gòu)成的多層次市場交易體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年9月，在統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫中，全國注冊成立的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)有60家。上海、貴州等地今年還相繼出臺(tái)了數(shù)據(jù)交易流通促進(jìn)條例等專項(xiàng)扶持政策。在數(shù)據(jù)交易新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的同時(shí)，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、數(shù)據(jù)交易市場活力不足等問題日益顯現(xiàn)。未來，應(yīng)充分結(jié)合數(shù)據(jù)要素新特征，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值創(chuàng)造路徑，參考借鑒土地、資本等要素市場發(fā)展和市場分級(jí)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照數(shù)據(jù)開發(fā)利用程度，創(chuàng)新設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)資源市場、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)市場相結(jié)合的分級(jí)運(yùn)行機(jī)制，分別研究各類數(shù)據(jù)市場價(jià)格形成機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建設(shè)國家級(jí)數(shù)據(jù)交易場所，合理布局區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所，有序發(fā)展行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)高效流通，加快形成全國一體化超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場。

　　 推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。當(dāng)前，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共部門掌握了大量具有高價(jià)值的數(shù)據(jù)資源。中國移動(dòng)研究院發(fā)布的公開報(bào)告顯示，我國能利用數(shù)據(jù)并充分發(fā)揮其價(jià)值的企事業(yè)單位不足20%，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用程度仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。下一階段，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源管理、各行業(yè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、區(qū)域一體與行業(yè)創(chuàng)新，依托國家的制度優(yōu)勢和地方的創(chuàng)新動(dòng)力與能力，以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營作為數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的重要突破口。同時(shí)，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；條件成熟時(shí)，逐步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有償服務(wù)；從數(shù)據(jù)出讓金、數(shù)字稅、數(shù)據(jù)創(chuàng)投等多方面建立數(shù)據(jù)要素財(cái)政模型，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)財(cái)稅體制變革可行路徑研究，形成數(shù)據(jù)要素市場化配置的良好環(huán)境。