這是5月14日在美國首都華盛頓拍攝的美國總統(tǒng)拜登。新華社發(fā)（亞倫攝）

近期，美方宣布在原有對華301關(guān)稅基礎(chǔ)上，對自中國進(jìn)口的電動汽車、鋰電池、光伏電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)等涉及約180億美元的中國產(chǎn)品進(jìn)一步加征關(guān)稅。美國再度對華挑起“關(guān)稅戰(zhàn)”意欲何為？美政客的“關(guān)稅癮”將給全球多邊經(jīng)貿(mào)帶來哪些嚴(yán)重后果？

戲碼重演：競爭不過就征稅打壓

2018年，時任美國總統(tǒng)特朗普依據(jù)所謂的“301調(diào)查”結(jié)果對從中國進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，企圖遏制中國在高端制造業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。多年過去，這場貿(mào)易霸凌既沒有消解美國的貿(mào)易逆差，也沒能如愿實現(xiàn)制造業(yè)回流。

這次拜登政府在持續(xù)炒作“中國產(chǎn)能過剩論”之后，對華發(fā)起新一輪“關(guān)稅戰(zhàn)”，其中，對中國進(jìn)口電動汽車征收的關(guān)稅從25%提高到100%，太陽能電池關(guān)稅從25%提高到50%，鋰離子電池從7.5%提高到25%?？梢?，此輪征稅將矛頭指向了美國關(guān)注的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，尤其是中國在國際市場上具有較強(qiáng)競爭力的“新三樣”。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員、合作研究部主任劉英認(rèn)為，無論是炒作“中國產(chǎn)能過剩論”，還是再次對華加征高額關(guān)稅，美國的核心目標(biāo)都是以此打壓、削弱中國的產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)而尋求產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“去中國化”。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡指出，拜登政府新一輪對華加征關(guān)稅實際上是六年前特朗普政府301關(guān)稅政策的進(jìn)一步延續(xù)，企圖一步步擠壓中國的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而達(dá)到打壓中國新興產(chǎn)業(yè)，為自己爭奪更多新能源產(chǎn)業(yè)份額的目的。

選票優(yōu)先：“關(guān)稅牌”成大選政治工具

事實上，美國并非中國新能源產(chǎn)品的主要出口市場。以電動汽車為例，數(shù)據(jù)顯示，面對美方的多重限制，2023年中國對美出口電動汽車的數(shù)量僅一萬多輛，今年一季度降至不足2000輛。在這種情況下，將關(guān)稅從25%提高至100%，并無實際意義。那美國這么做是為什么？

今年是美國總統(tǒng)大選年。近期一項民調(diào)顯示，特朗普在以汽車產(chǎn)業(yè)著稱的密歇根州等五個關(guān)鍵州的選民支持率均領(lǐng)先于拜登。拜登近期的“變臉”自然是受到了上述不利局面的影響。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員刁大明認(rèn)為，拜登14日宣布的關(guān)稅計劃儼然就是一件討好競選關(guān)鍵州選民的“定制產(chǎn)品”。

而在美國白宮提出要對中國電動汽車征收100%的關(guān)稅后，特朗普隨即表示，他會將關(guān)稅提高到200%。兩黨候選人相繼表態(tài)，將這場“政治秀”推向高潮。

這不是美政黨第一次將經(jīng)貿(mào)問題政治化。早在2019年，拜登發(fā)文批評時任美國總統(tǒng)特朗普推行的對華301關(guān)稅政策是對美國農(nóng)民、工人和消費者的不負(fù)責(zé)任，而今他卻發(fā)文稱自己推行的此輪征稅是為了美國的城鎮(zhèn)和工人利益。這種“拜登反對拜登”的“自我打臉”，恰恰暴露了美國政黨將關(guān)稅作為“禍水東引”、贏得選票的重要手段。正如美國智庫凱托學(xué)會研究員克拉克·帕卡德撰文指出的，拜登政府的新關(guān)稅政策是其與競選對手特朗普進(jìn)行的一場“通往保護(hù)主義深淵的競賽”。

百姓靠邊：貿(mào)易戰(zhàn)傷害民眾和美企利益

通過豎起更高的關(guān)稅壁壘，打壓他國以實現(xiàn)振興本國產(chǎn)業(yè)的目的，這“如意算盤”能打響嗎？事實上，當(dāng)今世界不是封閉的世界，揮舞“關(guān)稅大棒”必然會反噬自身。

回顧歷史，美國從2018年由自己挑起的那場對華貿(mào)易戰(zhàn)中得到了什么？

首當(dāng)其沖的是美國普通家庭和廣大消費者利益的重大傷害。加征關(guān)稅致使美國國內(nèi)相關(guān)商品漲價，據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，過去四年，美國食品雜貨價格上漲了25%。據(jù)穆迪公司推算，美國消費者承擔(dān)了加征對華301關(guān)稅92%的成本，每個美國家庭每年因此增加開支1300美元。高物價加劇美國社會通脹壓力，甚至將通脹輸出到了歐洲。

美國產(chǎn)業(yè)界也為此買單。關(guān)稅擾亂企業(yè)供應(yīng)鏈，提高了美國企業(yè)的生產(chǎn)成本。美國國際貿(mào)易委員會的一份報告稱“美國進(jìn)口商通過采取降低銷售商利潤率和提高消費者或下游買家價格的組合措施，消化了這些關(guān)稅的成本”。劉英表示，2018年美國對中國的鋼鋁產(chǎn)品加征5-25%不等的額外關(guān)稅，多年過去，此舉并沒有提升美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力，既沒有幫助美國實現(xiàn)再工業(yè)化，也沒有實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的近岸化和友岸化的目標(biāo)。而這些關(guān)稅卻使美國經(jīng)濟(jì)每年損失近20萬個就業(yè)崗位和0.25%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

事實證明，對華筑起關(guān)稅壁壘解決不了美國自身的問題，“內(nèi)病外治”還將加重美國自身的“病情”，到頭來買單的是美國消費者，吃虧的是美國企業(yè)。

斗則俱傷：濫用保護(hù)主義損害全球貿(mào)易

放眼全球，美政客的“關(guān)稅癮”不僅干擾了中美兩國的正常貿(mào)易，還增加了世界貿(mào)易的成本，攪亂多邊經(jīng)貿(mào)體系。

從被世貿(mào)組織裁定違反規(guī)則的301條款，到《通脹削減法案》和《芯片和科學(xué)法案》，美國通過一系列法案將正常的經(jīng)貿(mào)合作泛安全化、泛政治化，給全球貿(mào)易帶來了極大的不穩(wěn)定性。中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、國際貿(mào)易研究室副主任蘇慶義表示，美國的單邊貿(mào)易保護(hù)主義行為，是對以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體制的挑戰(zhàn)，在全球范圍內(nèi)造成了非常負(fù)面的示范效應(yīng)。

美國此舉還會使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的各國企業(yè)受損。得益于完備的工業(yè)體系、巨大的市場空間等優(yōu)勢，中國已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵一環(huán)，在中國不僅有大量的美國企業(yè)，還有來自德國、韓國、日本等國的企業(yè)在華生產(chǎn)它們的產(chǎn)品。劉英認(rèn)為，美國強(qiáng)行對華加征關(guān)稅將造成從中國進(jìn)口原材料、半成品、中間產(chǎn)品，甚至終端產(chǎn)品的加價，其造成的負(fù)面影響將由產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的各國企業(yè)承擔(dān)。

歷史已反復(fù)證明，推行貿(mào)易保護(hù)主義損人不利己。日前，德國總理朔爾茨表態(tài)，“保護(hù)主義最終只會讓一切都變得更加昂貴，我們需要的是自由的全球貿(mào)易”。因此，與其設(shè)置壁壘，不如直面挑戰(zhàn)，公平競爭，推動全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。