——關于推動石家莊市生物醫藥產業高質量發展的調研

中共石家莊市委

　　在中國醫藥產業發展史上，石家莊曾書寫過濃墨重彩的一筆。1953年開始籌建的華北制藥廠，是我國“一五”計劃期間的重點項目，被稱為“共和國醫藥長子”。石家莊素有“華北藥都”之稱，是首批國家級生物產業基地之一，2019年進入國家戰略性新興產業集群。

　　2023年5月12日，習近平總書記到石家莊市國際生物醫藥園規劃展館考察時強調：“要加強基礎研究和科技創新能力建設，把生物醫藥產業發展的命脈牢牢掌握在我們自己手中。要堅持人民至上、生命至上，研發生產更多適合中國人生命基因傳承和身體素質特點的‘中國藥’，特別是要加強中醫藥傳承創新發展。”為深入學習貫徹總書記重要指示精神，石家莊市委深入生物醫藥產業園區、企業生產研發一線開展調查研究，總結經驗揚優勢，把脈問診補短板，蓄勢聚力再出征，全力打造“中國好藥·石家莊造”品牌。

　　科技創新引領 加快培育產業新動能

　　生物醫藥產業是近年來全球創新最為活躍、發展最為迅猛的戰略性新興產業之一。習近平總書記在石家莊市國際生物醫藥園規劃展館考察時多次強調“創新”，明確要求我們要“加強基礎研究和科技創新能力建設”。生物醫藥產業是技術密集型產業，信息、人才、技術等創新要素是產業發展最大的驅動力。加快推動生物醫藥產業高質量發展，必須緊緊依靠科技創新引領，在科技研發上先人一步、快人一拍、高人一籌，把生物醫藥關鍵核心技術掌握在自己手中，不斷塑造產業發展新動能新優勢。

　　在調研中了解到，過去一個時期，石家莊醫藥產品多以原料藥為主，附加值低、競爭力不強，逐漸失去原有優勢地位。造成這一問題的主要因素是：科技研發投入不足，全市研究與試驗發展（R&D）經費投入強度長期低于全國平均水平；原始創新能力不強，創新平臺能級和層次還不夠高，作用發揮不夠明顯；高水平科技領軍企業不多，企業不善于借力借勢，特別是沒有充分用好京津的創新資源。近年來，石家莊市委和市政府將科技創新作為推動生物醫藥產業高質量發展的重要舉措，把滿足企業需求、加快科技成果轉化作為著力點，不斷提升產業核心競爭力。

　　企業直接面向市場、服務市場，是最活躍的創新力量。目前，石家莊通過強化企業的創新主體地位，已經形成了一批有自主知識產權和國際競爭力的創新型領軍企業。調研組來到石藥集團中央藥物研究院，集團首席科學家李春雷介紹：“1997年石藥集團成立之初，以生產維生素和抗生素等原料藥為主，產品技術含量低。近年來，石藥集團大力推進創新、研發新藥，2022年、2023年分別投入了40億元、48.5億元，研發費用占銷售收入的比重逐年提高。”如今，石藥集團原料藥與成藥銷售收入占比已由十多年前的8:2逐步調整為2:8。石藥集團從傳統藥企向創新型藥企轉型之路證明，技術硬才能“腰桿硬”，企業唯有依靠創新才能在激烈競爭中占據一席之地。

　　科技創新就像“吃著碗里的，看著鍋里的，想著地里的”，也就是生產某個產品的同時，還要研發第二代、謀劃第三代，這是一個漫長而艱難的過程。特別是生物醫藥產業科技研發周期長、投入大，如何最大程度把企業的創新熱情調動好、保護好？研發費用加計扣除是激發企業創新內生動力的重要政策之一。“從2023年起，我們可以在每年7月申報享受上半年研發費用加計扣除政策優惠，這是鼓勵企業進行技術創新和產業升級的鮮明信號。”在冀榮藥業財務總監趙淑英看來，科技型中小企業提前享受政策紅利可以有效減輕成本壓力，“利好”是顯而易見的。

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• 　　園區是培育產業、壯大產業、集聚產業的主陣地。圖為2024年‎5月8日拍攝的石家莊市國際生物醫藥園。 石家莊市委宣傳部供圖 張震/攝

　　科技創新平臺能夠有效匯聚創新資源、加快科技成果轉化，是企業突破關鍵核心技術的優質土壤。“集團擁有4個國家級創新平臺、7個省級創新平臺、11個市級創新平臺，在研新產品100多項。”華北制藥副總經理高健說，“得益于創新平臺強大的科研攻關能力，華北制藥自主研發的抗狂犬病毒感染的單抗藥物，填補了我國狂犬病毒單抗的空白。”當前，石家莊生物醫藥領域已擁有國家級創新平臺18家、省級創新平臺184家。

　　創新不是“獨角戲”，而是“大合唱”。石家莊積極構建產學研協作新模式，建立完善“京津研發、石家莊轉化”工作機制，推動協同創新和產業協作，提升科技成果區域內轉化效率和比重。北京銘研醫藥是一家國家級科技型中小企業，在深入調研論證后，2023年12月公司決定把高端腫瘤藥生產基地建在石家莊。這家藥企的首席執行官何小炳說：“公司將采取‘雙中心’的發展思路——北京為研發中心、石家莊為生產中心，其中北京與石家莊的人員比例為1:2。”目前，全市已累計承接“京津研發、石家莊轉化”的生物醫藥類項目65個。

　　“加強中醫藥傳承創新發展”是習近平總書記對石家莊提出的重要要求。石家莊不斷加快現代中醫藥發展，著力培育具有核心競爭力的名方大藥和拳頭產品，通心絡膠囊、津力達顆粒、清開靈注射液、藿香正氣軟膠囊等10個單品年銷售額實現超億元。神威藥業輪值總裁姜國志談到新產品時充滿信心：“2023年1.1類創新藥異功散顆粒獲批臨床試驗許可，3.1類中藥新藥經典名方一貫煎顆粒獲批上市，多個項目進入三期臨床階段。”以嶺藥業將中醫藥與現代科技相結合，使中醫藥防病治病的獨特優勢煥發光彩，絡病理論創新轉化全國重點實驗室建設取得突破性進展，藥品目前已在50多個國家和地區注冊銷售。

　　習近平總書記深刻指出：“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。”依托科技創新，石家莊生物醫藥企業近年“大展拳腳”，培育出I類新藥8個，僅2023年就獲批3個，在研I類新藥74個，聚集了CpG疫苗佐劑、納米制劑、質子泵抑制劑等一批全球領先、全國首創技術成果。同時在調研中也發現，石家莊生物醫藥產業仍存在創新鏈與產業鏈尚未深度融合、核心攻關能力還不夠強、科研成果產業化還不夠快等問題，我們必須持續做好科技創新這篇大文章，力爭取得更多原創性、顛覆性科技創新成果。

　　產業加速集聚 提升發展質量效益

　　產業集群是由大量具有產業聯系的企業和關聯機構在地理上靠近而形成的產業集聚區。產業集群作為政府引導產業資源配置和創新驅動發展的主要平臺，既是區域間進行產業分工合作的關鍵紐帶，同時還是發展新質生產力、推動高質量發展的重要空間載體。產業興則城市興，以生物醫藥產業集群帶動城市發展，是提升石家莊市競爭力的關鍵。

　　園區是培育產業、壯大產業、集聚產業的主陣地。“以前，園區邊界不清，園內項目無序生長，造成企業零散分布，不僅配套服務成本高，還影響群眾生活。”石家莊市國際生物醫藥園管委會副主任劉文富介紹。針對這一問題，石家莊明確了“房地產開發為產業發展讓路、插花式開發為集中開發讓路、土地供應優先保障產業所需”的思路，專門拿出1.47萬畝土地用于產業發展，布局了醫藥研發創新孵化區、創新生物藥及CXO產業區、醫藥制劑產業區等，為產業集群發展創造有利條件。特別是，持續優化醫藥產業功能布局，構建了以石家莊高新區研發孵化高端生物醫藥核心區、經開區生物醫藥生產加工集聚區為重點，以欒城區現代中藥、趙縣生物發酵、晉州市生物醫藥中間體為配套，特色鮮明、優勢互補、聯動發展的“兩主三輔”產業集群。

　　產業鏈水平是產業質量效益的重要內容。華普生物落戶石家莊市國際生物醫藥園，看好的就是這里“研發—中試—生產”的全鏈條體系，企業投產后進一步吸引了多家上下游配套企業落戶，近期又與30多家科研機構和投資機構進行了洽談對接，內容覆蓋從早期研發、臨床研究到上市銷售的新藥全生命周期，產業合作的“朋友圈”越來越大。近年來，石家莊堅持打好建鏈、補鏈、延鏈、強鏈“組合拳”，加強鏈主企業培育，健全完善產業配套，推動產業串“珠”成“鏈”、結“鏈”成“群”。“以前四處求著項目來，現在好項目紛至沓來。”石家莊高新區管委會副主任丁飛燕感慨。

　　為更好服務企業，石家莊最大限度降低生物醫藥企業研發、檢測、金融服務等中間成本。2023年以來，石家莊以“打造具有堅強配套服務能力的低成本化園區”為目標，全力推進科創、投融資、擔保、市政“四個平臺”建設，加快“能源島”等基礎設施建設。國家藥監局特殊藥品檢查中心、省藥監局藥品醫療器械檢驗審評中心、動物實驗室等公共服務平臺相繼入駐國際生物醫藥園。軒竹生物在發展過程中遇到了不小的資金壓力，通過園區的投融資平臺在A輪融資中獲得9.63億元資金，解了企業燃眉之急。一品生物副總經理王晨光說：“以前我們都是依托外地第三方公司進行樣品檢測，費錢、費時、費力，現在有了這些服務平臺，我們在園區就能一站式實現委托檢測。”此外，石家莊落實降低企業用地、用工、用能成本等政策，讓企業安心經營、放心投資、加快發展。2023年以來，全市共成交生物醫藥產業用地11宗，降低項目用地成本1.69億元。

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• 　　石家莊市醫藥產業基礎雄厚，近年來堅持創新驅動發展，加快培育產業新動能，推動生物醫藥產業高質量發展。圖為2023年8月15日，在河北省石家莊市欒城區一家藥企的中藥注射液生產車間，機器人正在進行注射液自動化包裝。 人民圖片 張曉峰/攝

　　工業技改是推進生物醫藥產業綠色轉型的有效途徑，也是提升產業集群整體水平的重要舉措。石家莊一大批生物醫藥企業通過采用新技術、新工藝、新設備、新材料，實現了技術升級進步、產品生產效率提升和安全生產、綠色生產。愛爾海泰制藥充分利用凍干制劑GMP生產線軟硬件優勢，進行數字化升級改造，優化了生產工藝，生產效率提高30%，單位萬元產值能耗降低12%，實現從傳統生產向智能制造躍升。近一年來，石家莊滾動實施了146個生物醫藥技改項目，帶動整個產業生產水平實現了提檔升級。

　　“加快打造具有國際競爭力的戰略性新興產業集群”，是習近平總書記對加快發展新質生產力、推進高質量發展的重要要求。2023年，石家莊簽約生物醫藥產業億元以上項目106個，總投資570.6億元；安排生物醫藥產業省市重點項目47項，平均單體投資規模超10億元。在調研中我們也看到，石家莊在生物醫藥產業集群發展上還存在產業規模不夠大、產業集聚不快、產業內部協作緊密度不高等短板弱項。下一步，要主動嵌入全球產業鏈、價值鏈和創新鏈，培育具有影響力的鏈主企業，加快建設綠色工廠、綠色工業園區。

　　優化發展“軟環境” 打造產業“硬支撐”

　　營商環境是一座城市的“軟實力”。習近平總書記高度重視營商環境建設并多次強調，“營商環境只有更好，沒有最好”，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。好的營商環境就是生產力，是企業投資最看重的要素，也是影響一個地區創新發展的重要因素。營商環境好不好，不是說出來、喊出來的，是群眾和企業感受出來的。進一步推動生物醫藥高質量發展，必須以一流的營商環境為支撐，讓生物醫藥企業心無旁騖抓科研、做實業、謀發展。為此，石家莊把營商環境突出問題專項整治作為必須打贏打好的硬仗，2023年在全省率先出臺市級《優化營商環境條例》，推出127條創新舉措，全力打造營商環境升級版。

　　作為“健康+”產業生態圈的代表項目，康譽醫療產業園項目選擇落地石家莊，除了這里優越的區位條件和雄厚的產業基礎外，還看中這里不斷改善的營商環境。其產業園項目實現2小時洽談，24小時簽約，一周開始供地，拿地即開工，企業切實體會到了高效服務。石家莊還瞄準企業最關心、最迫切的問題，常態化開展企業家座談會、懇談會，建立數字化助企服務平臺。森朗生物副總經理高飛說：“2023年10月我們企業啟動細胞治療產品商業化生產基地項目后，園區主動靠前服務，協調解決項目建設過程中的困難和問題，用最短時間幫助完成用電改造。”石家莊持續深化“放管服”改革，全面推行智能AI審批改革，全流程網辦率達到100%，審批效率保持全國第一方陣。近三年，石家莊落實新增減稅降費各項優惠472.6億元，其中生物醫藥行業11.3億元。2023年，全市新登記各類經營主體同比增長27.2%。

　　石家莊推行招投標領域專家盲抽、技術標盲評“雙盲”評審改革，讓國企民企享受同等待遇、實現公平競爭。目前，全市累計實施“雙盲”評審項目8000多個。石家莊在招投標中從制度層面打通堵點卡點的評審流程再造，減少人為因素干擾，保證評審結果公正、透明，打消企業“陪跑”顧慮，讓真正“硬核”的技術獲得更多支持。我們將持續推動各項便民利企政策迭代升級，通“堵點”、解“難點”、消“痛點”，不斷提升城市“軟實力”，加快打造投資福地、興業沃土。

　　人才是產業發展的“硬支撐”。習近平總書記高度重視人才工作并強調，“人才是第一資源”，“人才越多越好，本事越大越好”。總書記在正定工作期間推出廣招賢才的“人才九條”，不拘一格選拔人才。石家莊深刻感悟“人才九條”的實踐與啟示，2023年11月出臺了涵蓋產才融合發展、創新引才渠道、人才獎勵激勵等六個方面的“15條人才新政”，面向全球廣攬英才。京津冀擁有數量眾多的一流院校和高端研究人才，是石家莊合作引才的重要區域。“15條人才新政”出臺的當月，石家莊市政府與清華大學簽署全面合作框架協議，河北清華發展研究院落地石家莊。石家莊實施人才綠卡綜合性提升工程，為來石家莊發展的各類人才發放人才綠卡，在住房、就醫、交通等方面提供優惠政策待遇，消除很多后顧之憂。目前已有近2萬人獲得市級人才綠卡，其中生物醫藥領域1552人，累計培養引進生物醫藥領域院士、諾貝爾獎獲得者、國家級人才項目入選者等高端人才115人。

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• 　　生物醫藥產業是技術密集型產業，信息、人才、技術等創新要素是產業發展最大的驅動力。圖為2024年5月7日，技術人員在位于石家莊高新區的一家藥企中醫藥標本館整理標本。 石家莊市委宣傳部供圖 陳其保/攝

　　人才要引得進，更要用得好。石家莊積極探索“揭榜掛帥”制，激發科技創新主體和廣大科技人員的創造潛能和創新效能。聚焦生物醫藥領域“卡脖子”技術攻關，發布“揭榜掛帥”制科技項目榜單，10個生物醫藥領域項目成功獲得技術支持。石家莊四藥集團一直進行滲透泵制劑研究，但由于核心關鍵技術壁壘高、生產工藝相對復雜，遲遲沒有突破。2023年“揭榜掛帥”制讓企業發生轉機，需求發布后就有知名科研機構揭榜，經過科研人員一年多聯合攻關，研發成功了能在體內均勻恒速釋放藥物的口服滲透泵控釋制劑。

　　實干搶抓機遇，擔當書寫未來。近年來，石家莊生物醫藥產業發展步入快車道。2023年，全市生物醫藥產業規模以上企業達到206家，營業收入達到1078.6億元，近三年年均增速12.3%。全市已形成以生物技術藥物為引領、化學藥為主體、現代中藥為特色、高端醫療器械為補充，涵蓋研發、生產、流通、配套服務的全產業鏈條體系，以石藥集團為代表的一批藥企在中國醫藥工業百強中排名逐年上升。邁上新征程，我們將堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，把總書記的關心關懷轉化為干事創業的強大動力，在加快發展新質生產力、推進高質量發展中把生物醫藥產業發展的命脈牢牢掌握在我們自己手中，為服務人民生命健康研發生產更多中國好藥、作出新的更大貢獻。