業(yè)內(nèi)人士透露，借助個人收款碼等線上支付手段，僅成品油領(lǐng)域，全國每年保守估計損失增值稅超150億元，消費稅流失更是難以估量

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者　陸華東 陳席元 秦華江

　　近年，國家有關(guān)部門對地?zé)拸S和加油站偷逃稅款打擊力度不斷加大，“無票油”有所減少。但記者近期采訪了解到，借助個人收款碼等線上支付手段，一些社會加油站仍在大肆偷稅，僅成品油領(lǐng)域年少征增值稅保守估計超150億元，消費稅損失更是難以估量。

　　業(yè)內(nèi)專家分析，數(shù)量龐大的個人收款碼為成品油“賬外銷售”提供了新渠道，“無票油”體外循環(huán)導(dǎo)致流通銷售黑色鏈條屢打難絕。

　　低價誘導(dǎo)不開票 多碼并用藏油款

　　近期，記者驅(qū)車來到東部一國道旁的社會加油站看到，寫有“汽油降8角”的廣告牌豎立在路邊，吸引不少車主排隊加油。站內(nèi)電子廣告屏上的柴油價格同樣誘人：“優(yōu)惠單價6.39元/升”。

　　知情人士稱，6.39元/升已逼近從地方煉油廠拿帶票油的最低出廠價，如果加油站正常報稅，很難盈利。

　　這還不是最低價。有車主電話聯(lián)系該加油站一位負(fù)責(zé)人，詢問能否更便宜時，對方表示，月消費低于50萬元且不要票，可通過充值1萬元送700元等方式給予優(yōu)惠，最低能降至6.33元/升；月消費超過50萬元，會更便宜。“如果要發(fā)票、打款到對公賬戶，無優(yōu)惠。”

　　據(jù)了解，以優(yōu)惠價誘導(dǎo)客戶不開發(fā)票外，該加油站線上收款賬戶也常有變化。7月中旬，該加油站給記者開具的發(fā)票顯示銷售方是法人名稱，而前幾天的一份收款碼卻顯示賬戶名為“某某沙（個人）”，今年年初的收款碼顯示商戶名為“某某雄”。記者還發(fā)現(xiàn)，7月的兩份收款記錄不僅商戶名稱不一致，而且線上收款機構(gòu)也不同。

　　此種涉嫌通過個人碼違規(guī)收取經(jīng)營款、以不開發(fā)票取得競爭優(yōu)勢的加油站并非孤例。近兩年相關(guān)稽查案例顯示，廣東省云浮市一加油站通過第三方支付平臺等方式少申報銷售收入數(shù)千萬元；江蘇省徐州市一家石油制品有限公司通過第三方支付平臺、現(xiàn)金、會員卡充值三種方式收取加油款項，少申報銷售收入700余萬元。

　　隨著移動支付全面普及，加油站等經(jīng)營者更易利用各類支付平臺，將企業(yè)應(yīng)稅收入轉(zhuǎn)移到個人賬戶，從而達(dá)到隱匿收入、減少申報納稅、獲取超額利潤的目的。多位業(yè)內(nèi)人士透露，僅成品油領(lǐng)域，全國每年保守估計損失增值稅超150億元，消費稅流失更是難以估量。

　　尤其令人擔(dān)憂的是，日益凸顯的供需矛盾或?qū)⒋偈垢嗖环ㄆ髽I(yè)鋌而走險。到“十四五”末，我國新增煉油產(chǎn)能將達(dá)6000萬噸，而貨運量下降和電動車替代導(dǎo)致成品油銷量持續(xù)下滑，這將刺激一些社會加油站銷售“無票油”謀取競爭優(yōu)勢，如果成品油銷售體外循環(huán)不加以遏制，“破窗效應(yīng)”或更加凸顯。

　　朱慧卿圖/本刊

　　個人碼監(jiān)管存盲點　“無票油”屢打難絕

　　受訪專家認(rèn)為，個人收款碼為成品油“賬外銷售”提供了新渠道，大量“無票油”體外循環(huán)致流通銷售黑色鏈條屢打難絕。

　　個人收款碼隱匿收入發(fā)現(xiàn)難。目前，加油站現(xiàn)金交易比例基本在5%以下，移動支付已成主流。梳理近3年全國多地曝光的加油站偷漏稅案例可發(fā)現(xiàn)，不少加油站故意混用公司賬戶收款碼與個人賬戶收款碼，跟稅務(wù)機關(guān)“躲貓貓”。東部一家加油站曾使用第三方支付平臺收款，經(jīng)營者卻顯示為外省一家海產(chǎn)店。車主加油付的錢未流入公賬，而流向其他賬戶。通過此類方式，該加油站偷逃稅超千萬元。

　　南京財經(jīng)大學(xué)中國財稅治理研究院院長朱軍等專家表示，稅收征管法規(guī)定納稅人應(yīng)將從事生產(chǎn)、經(jīng)營的全部賬號向稅務(wù)機關(guān)報備，但很多加油站采用其他人的個人賬號隱匿收入。“這些加油站的公賬也有一定金額的流水，但更多真實收入通過個人或隱匿賬戶體外循環(huán)。”

　　一些不合規(guī)的非銀行支付機構(gòu)拒絕提供數(shù)據(jù)。知情人透露，一些不合規(guī)的非銀行支付機構(gòu)為保住客戶，在相關(guān)機關(guān)依法調(diào)查取證時拒絕配合，或隱瞞納稅人真實銀行賬號，提供不完整的交易流水。由于支付機構(gòu)總部集中在少數(shù)城市，其他地方執(zhí)法機構(gòu)跨區(qū)域調(diào)取數(shù)據(jù)較為困難。

　　低價“無票油”流銷鏈監(jiān)管仍存盲區(qū)。多位基層干部直言，加油站之所以要用個人碼隱匿銷售收入，就是因為賣的是“無票油”。2021年以來，我國大力整治成品油市場秩序，通過液位儀、危化品運單、電子圍欄等手段強化了對加油站成品油真實進(jìn)出情況的監(jiān)管，但仍存漏洞。《2023年我國煉油和成品油市場回顧及2024年展望》披露，目前汽柴油帶票平均比例已從行動高峰期的70%至80%下降到50%左右。

　　加強網(wǎng)聯(lián)數(shù)據(jù)監(jiān)管　維護(hù)成品油稅收公平

　　針對成品油偷漏稅新痛點，多位專家和業(yè)內(nèi)人士建議結(jié)合消費稅征收環(huán)節(jié)后移契機，以成品油行業(yè)為試點，強化跨部門監(jiān)管。

　　一位石油流通行業(yè)專家介紹，支付數(shù)據(jù)存儲在支付機構(gòu)、清算銀行，任何一個加油站經(jīng)營者無法篡改、刪除。掌握相關(guān)不法加油站的銷售數(shù)據(jù)后，再輔以液位儀、?；愤\單系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，就可以掌握其90%以上的收入，從而阻斷“無票油”的買方市場。

　　有專家建議，從數(shù)治與制治入手，盡快出臺非銀行支付機構(gòu)數(shù)據(jù)共享與使用管理條例，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下充分運用大數(shù)據(jù)監(jiān)管，這既能提高稅收征管的效率和質(zhì)量，又能維護(hù)稅收公平。

　　“‘無票油’是個人碼收款等亂象的源頭。”廣東金融學(xué)院公共管理學(xué)院三級教授陳蘊哲建議，對一些地方煉油廠、城鄉(xiāng)接合部及國、省道上的加油站、點以及物流基地、大型貨運車輛停車場等重點區(qū)域加強不定期抽查，重點關(guān)注進(jìn)銷票據(jù)等。稅務(wù)部門需持續(xù)深化跨部門協(xié)作，包括與交通部門打通危化品運輸數(shù)據(jù)；與商務(wù)部門協(xié)作規(guī)范成品油經(jīng)營企業(yè)“進(jìn)、銷、存”臺賬，建立成品油流通領(lǐng)域信用管理制度。

　　此外，政企聯(lián)動也需加強。全國加油站中，加盟經(jīng)營、商團經(jīng)營的連鎖加油站不在少數(shù)。有業(yè)內(nèi)人士建議，加強對品牌授權(quán)方的監(jiān)管，明確對于違規(guī)經(jīng)營的加盟站點，除必須承擔(dān)危害稅收的法律責(zé)任外，還要承擔(dān)品牌信譽風(fēng)險。通過行業(yè)協(xié)會等渠道加強教育警示，提高成品油行業(yè)納稅遵從度。針對情節(jié)惡劣的偷逃稅主體，在嚴(yán)懲的同時，永久取消其入行資格，全方位提高犯罪成本。■