國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月8日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在全國(guó)范圍清理規(guī)范涉企收費(fèi)、下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格、依法適當(dāng)降低鐵礦石資源稅征收比例（4月8日 中國(guó)政府網(wǎng)）。

過去兩年多時(shí)間里，中央層面累計(jì)取消、停征、減免了420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約920億元；而在地方層面，僅2014年各省（區(qū)、市）累計(jì)取消收費(fèi)就超過600項(xiàng)。

8日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議是繼去年5月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)后不到一年時(shí)間的第二次專題會(huì)議。足以看出，國(guó)務(wù)院對(duì)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之重視。

李克強(qiáng)總理多次講過，“減稅降費(fèi)”是積極財(cái)政政策的組成部分。當(dāng)然，積極財(cái)政政策本身就包括稅收的價(jià)格工具和財(cái)政投資的數(shù)量工具。由于中國(guó)除了稅收之外，政府行政性收費(fèi)和基金占據(jù)財(cái)政收入的一部分，因此，增加或者減少行政性收費(fèi)和基金與稅收一樣也是財(cái)政政策的內(nèi)容。不過，過去過分看中和習(xí)慣于財(cái)政大水漫灌式投資的財(cái)政政策。

4月8日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上研究的“在全國(guó)范圍清理規(guī)范涉企收費(fèi)，下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格，依法適當(dāng)降低鐵礦石資源稅征收比例”三項(xiàng)措施，是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一舉措。值得注意的是燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)主要是這一年多時(shí)間電煤價(jià)格已經(jīng)大幅度下挫，理應(yīng)下調(diào)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)。下調(diào)這部分利益讓渡給了工商企業(yè)。工商企業(yè)用電價(jià)格下調(diào)多年來是第一次。這么多年來對(duì)工商企業(yè)電價(jià)一直實(shí)行的是所謂的市場(chǎng)化定價(jià)，結(jié)果是單邊上漲。

這里面一個(gè)不足是，根據(jù)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制下調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)約2分錢，而下調(diào)全國(guó)工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調(diào)約1.8分錢，使得“中間商”的電網(wǎng)供電企業(yè)不僅保持盈利空間不變而且還擴(kuò)大0.2分錢。

“自5月1日起，依法適當(dāng)下調(diào)鐵礦石資源稅征收比例，減按規(guī)定稅額的40%征收”，是根據(jù)鐵礦石經(jīng)營(yíng)和鋼鐵企業(yè)目前的嚴(yán)重不景氣狀況做出的決策，是完全必要的。

“減稅降費(fèi)”難度最大的就是落實(shí)。這其中邊減稅費(fèi)邊反彈增加最為頭痛。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“在全國(guó)范圍清理規(guī)范涉企收費(fèi)”是完全必要的。但最大的擔(dān)心是這種清理走形式、走過場(chǎng)。十幾年來，類似全國(guó)性清理活動(dòng)多次進(jìn)行過，結(jié)果是一邊清理一邊反彈，越清理收費(fèi)越多，企業(yè)形容為多如牛毛。正如李克強(qiáng)總理所言：“之前統(tǒng)計(jì)的收費(fèi)有幾十項(xiàng)，跟企業(yè)實(shí)際了解，林林總總的項(xiàng)目有上百項(xiàng)！這讓企業(yè)怎么發(fā)展？”

因此，清理規(guī)范涉企收費(fèi)不能泛泛地部署、草草地到下面走一遭了之，更不能高高舉輕、輕輕放下。必須下猛藥、出重拳、用鐵腕。從制度性安排上，立規(guī)矩、建機(jī)制，用依法、規(guī)范、透明的管理制度扼制“任性”收費(fèi)，挖掉亂收費(fèi)的“病根”。盡快公布收費(fèi)清單，透明公開，便于監(jiān)督，便于企業(yè)維權(quán)。

按照“三步走”路線圖，一步一個(gè)腳印走好：第一步，對(duì)各類收費(fèi)和變相收費(fèi)項(xiàng)目“過篩子”，堅(jiān)決清理那些不合理的亂收費(fèi)項(xiàng)目；第二步，對(duì)“篩”過的事項(xiàng)“拉單子”，建立各地的“收費(fèi)清單”，向民眾公開“亮相”，接受社會(huì)監(jiān)督；第三步，清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目要“法無授權(quán)不可為”，對(duì)頂風(fēng)作案、變相收費(fèi)的行為嚴(yán)肅查處、絕不姑息。

筆者建議對(duì)于任何部門面向企業(yè)社會(huì)新設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目一律上報(bào)上收到國(guó)務(wù)院審批決定。同時(shí)，盡快抓幾個(gè)頂風(fēng)作案、變相收費(fèi)的典型，予以公開曝光，嚴(yán)肅處理，以儆效尤。

另一個(gè)值得思考的是，應(yīng)該從宏觀大勢(shì)審視一系列惠及實(shí)體企業(yè)的措施為何效果甚微？包括一系列減稅降費(fèi)、解決實(shí)體企業(yè)融資難等。對(duì)于目前股市的吸金效應(yīng)應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真考量，4月8日兩市創(chuàng)出1.5萬億元的天量，股市的非理性投機(jī)炒作賺錢效應(yīng)在抵消包括解決實(shí)體企業(yè)融資難的一系列政策效果，應(yīng)該引起高度重視。

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決定股市，而不是股市決定宏觀經(jīng)濟(jì)。遏制股市高杠桿投機(jī)炒作，不僅有利于股市，而且更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。處理好二者的關(guān)系已經(jīng)顯得非常重要了。

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