4月6日，國務院辦公廳印發(fā)《機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》。辦法規(guī)定，從2014年10月1日起實施機關事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。

　　機關事業(yè)單位職業(yè)年金繳費辦法明確，這是推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老金保險制度改革的又一重要步驟。十八屆三中全會全面深化改革決議第45條提出，“堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度……推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。2014年12月23日，國務院副總理馬凱明確了改革思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”，其中包括職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革等。

　　2015年1月14日，國務院發(fā)布《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，改革正式落地。但關于漲工資、職業(yè)年金繳費辦法等細則未同時出臺。今年1月19日，人社部副部長胡曉義曾表示，公務員、事業(yè)單位人員基本工資調整以及機關事業(yè)單位離退休人員待遇調整方案，已發(fā)到各單位。但目前仍未向社會公布。

　　根據本次公布的職業(yè)年金辦法，職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理，財政全額供款的單位和非財政全額供款的單位在建立職業(yè)年金制度時將實行不同的基金積累方式和投資運營方式。全額撥款單位將采取“記賬式”繳費模式，并不把個人賬戶做實，以減輕繳費壓力。差額撥款和自收自支單位，根據自身收益籌措單位繳費資金，這令部分單位倍感壓力。此外，“編制外”職工將不能享受職業(yè)年金福利。許多專家認為，職業(yè)年金普遍強制建立后，編制內外員工待遇反差很大，會出現(xiàn)新的不平衡，這會促使政府扶持企業(yè)年金發(fā)展，倒逼企業(yè)年金規(guī)模壯大。

　　社保基金擴大投資范圍

　　4月1日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，審議并批準了《關于適當擴大全國社會保障基金投資范圍的意見》。根據意見，地方債納入社保基金債券投資范圍，債券投資比例從10%提高到20%。同時，社保基金曾嘗試的對保障房、城市基礎設施等項目的信托貸款，比例也從5%提高到10%。

　　全國社會保障基金成立于2000年。作為戰(zhàn)略儲備基金，全國社保基金通過投資運營實現(xiàn)保值增值，應對集中的老齡化風險來臨。2001年，財政部和勞動保障部公布《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，規(guī)定社保基金的投資范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債、金融債等有價證券。十幾年來，全國社保基金收益率保持良好。根據全國社會保障基金理事會的報告，截至2014年底，全國社保基金規(guī)模共計1.2萬億元。

　　十八屆三中全會全面深化改革決議第45條提出，“健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進基金市場化、多元化投資運營。”

　　本次將地方政府債券納入社保基金投資范圍，也與財政部允許地方政府發(fā)債政策相輔相成。2014年國務院43號文賦予地方政府適度舉債權。2015年3月16日，財政部印發(fā)《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》，提出鼓勵社會保險基金、住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金等機構和個人投資者投資一般債券。

　　社保基金首次被允許投資地方債，引起資本市場關注。分析人士認為，此番社保基金投資擴圍，一方面是為了增加收益率，更好發(fā)揮“保民生”的作用；另一方面，是為了調整其自身的投資結構。目前，對于全國社保金和養(yǎng)老金進入股市和債市的范圍和比例，仍存在許多爭議，這也將有賴于我國資本市場的進一步發(fā)展和完善。據媒體報道，目前社保基金投資運營方案已經形成，有望今年下半年上報黨中央、國務院。

　　存款保險制度五一開始實施

　　3月31日，國務院公布《存款保險條例》，存款保險制度正式出臺。根據條例，我國存款保險制度將從2015年5月1日開始實施。國務院公告顯示，存款保險實行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬元，被保險存款包括投保機構吸收的人民幣存款和外幣存款。

　　十八屆三中全會改革《決定》第12條“完善金融市場體系”中提出，“建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制”。事實上，中國的存款保險制度已醞釀達22年之久。

　　早在1993年12月，《國務院關于金融體制改革的決定》中首次提出要建立存款保險基金，保障公眾利益；2013年，央行發(fā)布《2013年中國金融穩(wěn)定報告》稱，建立存款保險制度的各方面條件已經具備。2014年11月30日，央行、國務院法制辦就《存款保險條例（草案）》公開向社會征求意見，存款保險制度終于邁出實質性一步。

　　存款保險制度在國際上被普遍應用。在中國，出于對風險的擔憂等原因，多年來一直難以破繭。如今存款保險制度推出之后，銀行不再享受隱形國家信用擔保，今后主要應依靠自身經營管理水平的不斷提高。業(yè)內普遍認為，存款保險制度存保的建立對于打破剛性兌付、建立金融機構的市場退出機制、促進商業(yè)銀行形成一定的市場約束有積極意義。

　　其他改革進展：

　　4月9日，中共中央辦公廳、國務院印發(fā)《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》。《實施方案》對法官檢察官離職潮給予關注，提出將從管理制度、保障體系等方面入手改革和完善，建立起法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務序列和單獨薪酬體系，以留住人才。■

 

 

　　財新網全面追蹤十八屆三中全會改革項目，展示各個領域改革的真實進度，具體請看《新一輪改革賽程表——三中全會目標落實追蹤》。