昨日，十四屆全國人大三次會議舉行經(jīng)濟主題記者會。

國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔、財政部部長藍佛安、商務(wù)部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監(jiān)督管理委員會主席吳清就發(fā)展改革、財政預(yù)算、商務(wù)、金融證券等相關(guān)問題回答中外記者提問。

國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔

實現(xiàn)5%左右的目標(biāo)有基礎(chǔ)有支撐有保障

現(xiàn)場有媒體提及，一些國際機構(gòu)對中國今年經(jīng)濟增速的預(yù)測略低于政府工作報告中設(shè)定的5%左右目標(biāo)。就此，鄭柵潔回應(yīng)稱，過去一年，中國經(jīng)濟展現(xiàn)了強大的韌性和活力，經(jīng)歷了前高、中低、后揚，交出了一份難能可貴、成色十足、令人鼓舞的成績單。從宏觀層面來看，這份成績單為今年的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

他表示，外部環(huán)境的不確定性在增加，同時還面臨國內(nèi)需求仍然不足、一些行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題。這些困難挑戰(zhàn)都是前進和發(fā)展中的問題，都是能夠克服、能夠解決的。綜合分析，我們制度有優(yōu)勢、市場有潛力、企業(yè)有活力，更重要的是，我們有直面風(fēng)險挑戰(zhàn)的勇氣、有解決問題的底氣，今年實現(xiàn)5%左右的目標(biāo)有基礎(chǔ)、有支撐、有保障，我們對此充滿信心，可以說是“關(guān)關(guān)難過關(guān)關(guān)過，前路漫漫亦燦燦”。

“當(dāng)然，這一過程還需要付出艱苦努力。”

他就《計劃報告》提出的多方面舉措總結(jié)了四個“加力”，分別為把促消費和惠民生更好結(jié)合起來，加力提振居民消費；把補短板和增后勁更好結(jié)合起來，加力擴大有效投資；把培育新動能與升級傳統(tǒng)動能更好結(jié)合起來，加力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；把點上突破與面上提升更好結(jié)合起來，加力深化改革開放。

會上，鄭柵潔還介紹，過去一年，我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新亮點很多。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，國家發(fā)展改革委將聚焦“資金、人才、生態(tài)”，抓好3個重點。

一是抓投入，我們將組建國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動地方資金、社會資本近1萬億元。就是要聚焦硬科技、堅持長周期、提高容錯率，通過市場化方式投向科技型企業(yè)；同時，完善并購重組、份額轉(zhuǎn)讓等政策，鼓勵發(fā)展并購基金等，暢通創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，實現(xiàn)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的市場化重構(gòu)。

二是抓人才，加強拔尖創(chuàng)新人才、緊缺科技人才培養(yǎng)，在實踐中造就一大批戰(zhàn)略科學(xué)家、優(yōu)秀企業(yè)家、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。

三是抓生態(tài)，出臺支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策措施，積極構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，不斷完善包容審慎監(jiān)管，努力營造充滿活力、守正創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。

財政部部長藍佛安

新增實施兩項貸款貼息政策激發(fā)消費動力

政府工作報告對更加積極的財政政策進行了部署。

會上，藍佛安解讀稱，“更加積極”可以理解為持續(xù)用力、更加給力。今年財政政策更加積極，具體體現(xiàn)在五個方面：

一是在赤字安排上更加給力。今年赤字率按4%安排，赤字規(guī)模達到5.66萬億元，赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高。

二是在支出強度上更加給力。今年全國一般公共預(yù)算支出29.7萬億元，比去年增長4.4%。

三是在政府債券規(guī)模上更加給力。今年新增地方政府專項債券4.4萬億元。發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，發(fā)行首批特別國債5000億元，加上彌補赤字的國債，今年新增政府債券規(guī)模達到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元。

四是在轉(zhuǎn)移支付上更加給力。重點是增加一般性轉(zhuǎn)移支付，增強地方自主財力，有效提高地方財政保障能力。

五是在重點領(lǐng)域保障上更加給力。今年全國教育支出、社會保障和就業(yè)支出均接近4.5萬億元，分別增長6.1%和5.9%；科學(xué)技術(shù)支出超1.2萬億元，增長8.3%。

他還提到：“為應(yīng)對內(nèi)外部可能出現(xiàn)的不確定因素，中央財政還預(yù)留了充足的儲備工具和政策空間。”就“真金白銀”提振消費問題，藍佛安介紹，重點措施包括以下四個方面：

第一，加大對消費者的直接補貼力度，加力擴圍實施消費品以舊換新，釋放消費需求。今年安排超長期特別國債資金3000億元，比去年翻了一番。

第二，加大對民生領(lǐng)域的投入力度。對老年人，今年將提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、適當(dāng)提高退休職工養(yǎng)老金水平，超過3億人受益。同時，加強對失能老年人照護服務(wù)的支持。對學(xué)生，進一步提高資助補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大政策覆蓋面，延續(xù)實施國家助學(xué)貸款免息和本金延期償還政策等，預(yù)計惠及學(xué)生3400多萬人次。

第三，加大對地方的獎補力度，引導(dǎo)地方提升消費環(huán)境，優(yōu)化消費供給。今年中央財政新增安排補助資金，帶動地方加大投入，支持推廣消費新業(yè)態(tài)新模式新場景。

第四，加大財政與金融政策聯(lián)動力度，新增實施兩項貸款貼息政策，激發(fā)消費動力。

商務(wù)部部長王文濤

中國科技的快速發(fā)展正創(chuàng)造服務(wù)貿(mào)易新范式

就去年的中國外貿(mào)“成績單”，王文濤用三個“更加”總結(jié)。一是大國地位更加鞏固。2024年貨物進出口同比增長5%，達到43萬億元，出口占國際市場份額初步預(yù)計在14.7%左右，中國連續(xù)8年保持貨物貿(mào)易第一大國地位。

二是貿(mào)易伙伴更加多元。中國已成為150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，其中共建“一帶一路”國家占中國外貿(mào)進出口的比重首次超過50%。這也是標(biāo)志性的，體現(xiàn)了多元化戰(zhàn)略的成效。“西方不亮東方亮，北方不亮南方亮”，沒有把雞蛋放在一個籃子里面，彰顯了中國外貿(mào)強大的韌性。我們與30個國家和地區(qū)簽署了23個自貿(mào)協(xié)定，對自貿(mào)伙伴進出口占比提升到了34%。

三是發(fā)展動能更加強勁。貨物貿(mào)易方面，中國出口產(chǎn)品更具科技含量，在國際上得到廣泛認可。服務(wù)貿(mào)易方面，中國科技的快速發(fā)展正在創(chuàng)造服務(wù)貿(mào)易的新范式。比如，深度求索（DeepSeek）憑借低成本、高性能的開源模式，降低了全球技術(shù)使用門檻。中國文化的感染力既帶動了海外游客“走進來”，也帶動了《黑神話：悟空》《哪吒2》等游戲、電影“走出去”。

就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，王文濤表示，美國新政府上臺后關(guān)稅的單子似乎越拉越長，這些以關(guān)稅威脅、要挾的措施是典型的單邊主義、霸凌主義行徑，不僅破壞中美正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，阻礙世界經(jīng)濟發(fā)展，也必將損害美國民眾和企業(yè)利益，是典型的損人不利己。

他表示，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，保護主義沒有出路。中國傳統(tǒng)的交往之道，敬人者，人亦敬之，不敬人者，當(dāng)以其人之道，還治其人之身。脅迫要挾對中國行不通，也嚇不倒中國。“如美方在錯誤的道路上越行越遠，中方將奉陪到底。”

王文濤進一步指出，中國美國商會報告顯示，46%的受訪美資企業(yè)表示有望實現(xiàn)盈利或大幅盈利，超過半數(shù)企業(yè)預(yù)計2025年增加在華投資。中美各自取得成功，對彼此是機遇而非威脅，中美合作符合兩國人民根本利益，也符合國際社會的期待。

中國人民銀行行長潘功勝

將擇機降準(zhǔn)降息創(chuàng)新推出債券市場“科技板”

政府工作報告明確了2025年的宏觀政策取向，提出實施適度寬松的貨幣政策。就此潘功勝透露，今年將根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢和金融市場運行情況，擇機降準(zhǔn)降息。目前金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率平均為6.6%，還有下行空間，中央銀行向商業(yè)銀行提供的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具資金利率也有下行空間。

潘功勝表示，在結(jié)構(gòu)上，加大對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。進一步擴大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款規(guī)模，拓寬政策支持的覆蓋面，并科學(xué)運用各項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加力支持科技金融、綠色金融、普惠小微、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域。

具體到金融支持科技創(chuàng)新方面，潘功勝介紹，近期，人民銀行將會同證監(jiān)會、科技部等部門，創(chuàng)新推出債券市場的“科技板”。支持金融機構(gòu)、科技型企業(yè)、私募股權(quán)投資機構(gòu)等三類主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券，豐富科技創(chuàng)新債券的產(chǎn)品體系。同時，將優(yōu)化科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策。進一步擴大再貸款規(guī)模，從目前的5000億擴大到8000億至1萬億，更好滿足企業(yè)的融資需求。

就防控金融風(fēng)險工作，潘功勝表示，目前，我國金融體系總體穩(wěn)健，金融機構(gòu)整體健康，地方債務(wù)和房地產(chǎn)風(fēng)險持續(xù)收斂，金融市場運行平穩(wěn)。

一是穩(wěn)妥推進高風(fēng)險中小金融機構(gòu)改革化險。到2024年末，商業(yè)銀行資本充足率16%、不良貸款率1.5%、撥備覆蓋率211%，均顯著高于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

二是積極支持房地產(chǎn)市場風(fēng)險化解和平穩(wěn)健康發(fā)展。去年，人民銀行立足宏觀審慎管理職能，優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)金融政策，統(tǒng)一房貸最低首付比例至15%，降低新發(fā)放房貸利率，推動降低存量房貸利率。近期商品房交易量、交易價格、房地產(chǎn)貸款等多項指標(biāo)指向房地產(chǎn)市場活躍度上升。

三是金融支持融資平臺化債取得重要階段性成果。經(jīng)多方努力，融資平臺債務(wù)風(fēng)險已大幅收斂。到2024年末，與2023年初相比，約有40%的融資平臺通過市場退出、市場化轉(zhuǎn)型等方式，退出了融資平臺的序列。2024年末，融資平臺經(jīng)營性金融債務(wù)規(guī)模約14.8萬億元，較2023年初下降25%左右。

四是探索拓展宏觀審慎和金融穩(wěn)定功能，維護匯市、債市、股市等金融市場平穩(wěn)運行。在外匯市場方面，在非美元貨幣不同程度貶值的情況下，保持了人民幣匯率的基本穩(wěn)定。當(dāng)前，中國經(jīng)濟基本面持續(xù)向好，國際收支基本平衡。在債券市場方面，截至2024年末，債券違約率約為0.25%，繼續(xù)保持低位，市場運行總體平穩(wěn)。在資本市場方面，人民銀行會同證監(jiān)會創(chuàng)設(shè)了互換便利和股票回購增持再貸款兩項工具，對促進資本市場平穩(wěn)運行發(fā)揮了較好作用。

中國證券監(jiān)督管理委員會主席吳清

嚴懲違規(guī)減持“閃電套現(xiàn)”等行為

就我國資本市場運行，吳清會上表示，一年來，我們會同各有關(guān)方面抓緊推動新“國九條”具體落實，系統(tǒng)性重塑基礎(chǔ)制度和監(jiān)管底層邏輯，推動資本市場呈現(xiàn)出積極的、深刻的變化。

一是在強監(jiān)管、保護投資者方面，2024年辦理各類案件739件，罰沒款153億元，金額超過上一年兩倍。除行政處罰外，對涉嫌犯罪的還積極追究刑事責(zé)任，向公安機關(guān)移送案件和線索178件，同比增長51%。

二是在防風(fēng)險、穩(wěn)信心方面，去年面對復(fù)雜嚴峻的市場運行形勢，我們會同相關(guān)方面健全穩(wěn)市機制，打出了一系列“組合拳”。健全程序化交易監(jiān)管制度，依法全面暫停轉(zhuǎn)融券，優(yōu)化北向信息披露機制，嚴懲違規(guī)減持，包括“技術(shù)性離婚”減持、繞道減持、“閃電套現(xiàn)”等行為。同時積極推動更多增量資金入市，公募基金注冊發(fā)行明顯提速，權(quán)益類ETF規(guī)模突破3萬億元，公募基金持有A股流通市值規(guī)模從2024年年初的5.1萬億元增長到目前的6萬億元，增幅17.4%。

三是在抓改革、促高質(zhì)量發(fā)展方面，2024年全市場分紅達到2.4萬億元，分紅金額創(chuàng)歷史新高。超300家上市公司在今年春節(jié)前2個月實施分紅，金額超3400億元，創(chuàng)造了歷史紀錄。

吳清就此表示“向大家報一個賬”——

一是入市長錢明顯多了。去年9月以來，各類中長期資金所持A股流通市值從14.6萬億元增長到17.8萬億元，增幅達到22%。

二是權(quán)益類基金發(fā)展明顯快了。去年以來，中證A500基金、科創(chuàng)板綜合指數(shù)基金等推出后受到市場廣泛認可。去年9月到現(xiàn)在，共注冊權(quán)益類基金459只，占同期注冊基金產(chǎn)品總數(shù)的七成。權(quán)益類基金規(guī)模從6.3萬億元增長到7.7萬億元，占公募基金總規(guī)模的比例從20%提高到24%。

三是長周期考核制度更加健全了。財政部、人社部等部門正積極推進長期資金長周期考核政策文件的制定修訂工作。文件的出臺將全面建立全國社保基金五年以上以及年金基金、保險資金三年以上長周期考核機制。

就完善支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，他介紹稱，從全球經(jīng)驗看，很多引領(lǐng)性科技企業(yè)的崛起，離不開長期耐心的資本投入。未來將進一步鼓勵支持私募基金投資人、管理人堅守長期主義，我們也將不斷完善私募和創(chuàng)投基金監(jiān)管制度規(guī)則，圍繞優(yōu)化退出“反向掛鉤”政策、推進向投資者實物分配股票試點、健全基金份額轉(zhuǎn)讓制度、支持私募股權(quán)二級市場基金（S基金）和并購基金發(fā)展等，進一步暢通多元化退出渠道，并與有關(guān)方面共同推動完善考核容錯等機制，支持多渠道拓寬資金來源，促進“募投管退”良性循環(huán)。