◆本報(bào)記者晏利揚(yáng)

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，加大城市黑臭水體治理力度，地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。

浙江省委、省政府在2014年開展的“五水共治”，就將黑臭河治理納入重點(diǎn)治理范圍，并取得明顯成效。

書記省長(zhǎng)同任組長(zhǎng)

治水難，難就難在九龍治水。九龍治水，龍頭又在哪里？

2014年年初，浙江省“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，省委書記夏寶龍和省長(zhǎng)李強(qiáng)同時(shí)擔(dān)任組長(zhǎng)，6名省人大、省政府、省政協(xié)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，28個(gè)廳局主要負(fù)責(zé)人為成員。

全省各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）“五水共治”工作機(jī)構(gòu)也紛紛建立起來。各級(jí)黨政“一把手”擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任治水辦主任。金華市由市委副書記任治水辦主任，杭州、寧波、衢州由常務(wù)副市長(zhǎng)任主任。全省各級(jí)組織部門共抽調(diào)1925名干部到各級(jí)治水機(jī)構(gòu)集中辦公。金華市率先建立作戰(zhàn)指揮室，繪制“五水共治”作戰(zhàn)圖。

守土有責(zé)，全省第一次建立起了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，很多地方還延伸到村一級(jí)。6名任副組長(zhǎng)的省領(lǐng)導(dǎo)各擔(dān)任一條省級(jí)主要河流的河長(zhǎng)，下轄189名地市級(jí)河長(zhǎng)、2344名縣級(jí)河長(zhǎng)。

大戰(zhàn)在即，戰(zhàn)略、戰(zhàn)役目標(biāo)是什么？

浙江省委2013年年底召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，早已作好了“五水共治”決策部署，明確了全省“五水共治”的總體目標(biāo)和“三步走”的時(shí)間表，即以治污水為突破口帶動(dòng)全局，三年（2014~2016年）要解決突出問題，明顯見效；五年（2014~2018年）要基本解決問題，全面改觀；七年（2014~2020年）要基本不出問題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。同時(shí)，明確了“五水共治、治污先行”的路線圖和重點(diǎn)任務(wù)，建立了規(guī)劃科學(xué)、項(xiàng)目落實(shí)、資金到位、質(zhì)量監(jiān)理、人才科技、工作考核、政策法規(guī)、組織領(lǐng)導(dǎo)的保障機(jī)制，做到規(guī)劃能指導(dǎo)、項(xiàng)目能跟上、資金能配套、監(jiān)理能到位、考核能引導(dǎo)、科技能支撐、規(guī)章能約束、指揮能統(tǒng)一。

2014年2月，全省“五水共治”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開，對(duì)全省“五水共治”做出全面部署，開展了“十百千萬治水大行動(dòng)”，分別制定了“五水共治”實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃。同時(shí)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層掛出路線圖、作戰(zhàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)表。

治污水?dāng)[在第一位

“五水共治好比5個(gè)手指頭，治污水是大拇指，擺在第一位；防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水分別是其他4個(gè)手指，分工有別、和而不同，攥起來就形成一個(gè)拳頭。治好污水，老百姓就會(huì)豎起大拇指。因此，五水共治，治污要先行。”夏寶龍?jiān)诓渴?ldquo;五水共治”工作時(shí)形象地比喻。

治污水是大拇指，是突破口，牽一發(fā)而動(dòng)全身。浙江省將治污水瞄準(zhǔn)了“清三河、兩覆蓋、兩轉(zhuǎn)型”。

三河，即群眾反響最強(qiáng)烈的黑河、臭河、垃圾河。“清三河”可謂是遭遇戰(zhàn)，自然最先打響，其實(shí)也早已在全省打響。

根據(jù)浙江省“五水共治”辦統(tǒng)計(jì)，截至2014年年初，浙江全省共有垃圾河、黑河、臭河3698條，共計(jì)8619千米，占全省河流總長(zhǎng)度的6.25%。根據(jù)行動(dòng)目標(biāo)，2014年，全省要基本消滅垃圾河，60%的黑河、臭河完成治理。基本達(dá)到水體不黑不臭、水面不油不污、水質(zhì)無毒無害、水中能夠游泳。

黑水、垃圾要想不入河，必須得有地方去。按照治水“兩覆蓋”要求，浙江省力爭(zhēng)到2016年、最遲到2017年，全省縣以上城市污水處理率、農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)到90%以上，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到60%以上，農(nóng)戶受益率70%以上，全部污水處理廠出水水質(zhì)執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

水污染根子在岸上，解決核心在于產(chǎn)生源頭。工業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型才是能否取得治水決勝的關(guān)鍵。

根據(jù)部署，工業(yè)轉(zhuǎn)型，重拳抓電鍍、造紙、印染、制革、化工、鉛蓄電池等重污染高耗能行業(yè)的整治提升。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，則以堅(jiān)持生態(tài)化、集約化方向，推行種養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)的集聚化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和污染物排放的集中化、無害化處理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

工業(yè)轉(zhuǎn)型先從全省水質(zhì)最差的浦陽江抓起，以水晶行業(yè)污染整治為突破口，推進(jìn)治水與轉(zhuǎn)型互動(dòng)。浦陽江污染是典型的工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源和生活污染疊加類型。地處浦陽江上游的浦江縣，有近兩萬家從事水晶生產(chǎn)的小企業(yè)、加工戶，涉及到近20萬從業(yè)人員，是浙江傳統(tǒng)“低、小、散”產(chǎn)業(yè)的典型。浦江縣也一度因小水晶加工廢水導(dǎo)致的“牛奶河”而“名聲在外”。在省政府直接督辦下，半年多時(shí)間，浦江縣水晶加工戶從兩萬余家減至1700多家，上游區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)豬場(chǎng)一律關(guān)停，原有污水處理廠提標(biāo)改造，新建兩座集中式污水處理廠，截污納管工作不斷推進(jìn)，“牛奶”溪、“黑水”河不見了，水環(huán)境質(zhì)量徹底好轉(zhuǎn)。

一年來，全省造紙、印染、化工行業(yè)淘汰關(guān)停企業(yè)1134家，原地整治企業(yè)2153家，搬遷入園企業(yè)342家。全省87個(gè)縣（市、區(qū)）劃定禁限養(yǎng)區(qū)，關(guān)停或搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)74611個(gè)，完成年存欄50頭~100頭養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理19674個(gè)，改造提升年出欄100頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)24699個(gè)。

削減“三公”經(jīng)費(fèi)用于治水

耕讀村，地處浙江省西部山區(qū)的縣級(jí)市江山市，是一個(gè)僅有295戶村民的小山村。

鄭積勤和鄭犁敏是一對(duì)父女，同時(shí)也是浙江貝林集團(tuán)的負(fù)責(zé)人。從事建筑專業(yè)的父女倆，利用自身的優(yōu)勢(shì)為耕讀村量身設(shè)計(jì)了一套農(nóng)村污水管網(wǎng)以及給排水系統(tǒng)，使村里所有農(nóng)戶的污水都進(jìn)入7個(gè)大污水處理池，再經(jīng)過沉淀、過濾等多重工序的處理后，再排到河中。

為此，父女倆不僅捐贈(zèng)了50多萬元資金，同時(shí)還抽調(diào)了公司20多名技術(shù)人員全程負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)和施工，全面保障工程質(zhì)量和進(jìn)度。

“你看這渠中流過的是清水，其實(shí)在這清水渠下面還有一道污水管，可以有效地起到雨污分流的作用。”鄭積勤說：“我們的初衷很簡(jiǎn)單，就是想治理好整個(gè)村莊的環(huán)境，為家鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)做些貢獻(xiàn)。”

“攝像機(jī)比推土機(jī)更管用，筆頭比榔頭更有效。”浙江省副省長(zhǎng)、省“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)熊建平表示，浙江充分利用浙江衛(wèi)視開辟的專注治水和拆違內(nèi)容的監(jiān)督類節(jié)目“今日聚焦”、浙江日?qǐng)?bào)“治水拆違大查訪”等各類媒體平臺(tái)，廣泛宣傳和監(jiān)督治水，并建立輿情報(bào)告和整改反饋機(jī)制，充分發(fā)揮媒體輿論的宣傳隊(duì)作用，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與。

以河長(zhǎng)制為龍頭，把地方政府負(fù)責(zé)制與領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制結(jié)合起來，河長(zhǎng)制實(shí)施情況納入“五水共治”和各級(jí)生態(tài)建設(shè)考核體系。從金華、臺(tái)州等多地基層發(fā)起，全省河道警長(zhǎng)迅速出現(xiàn)，并與河長(zhǎng)相配套。治水專家們則自發(fā)成立了專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)，舉辦“五水共治”技術(shù)促進(jìn)大會(huì)，建立專家“派工單”制度和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)制度，組織治水專家到基層掛職服務(wù)。

在嘉興桐鄉(xiāng)市、湖州南潯區(qū)和杭州建德市、金華蘭溪市等地開展跨界水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的基礎(chǔ)上，浙江出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)跨行政區(qū)域聯(lián)合治水的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)上下游、左右岸聯(lián)動(dòng)共治。

兵馬未動(dòng)，糧草先行。浙江省財(cái)政明確，從2014年起，7年內(nèi)要投入資金600億元治水，其中，2014年省財(cái)政投入資金達(dá)90多億元，各地“三公”經(jīng)費(fèi)削減30%以上且全部用于治水。

群眾行動(dòng)起來了，有錢出錢，有力出力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各級(jí)“五水共治”認(rèn)捐金額已達(dá)27.06億元，實(shí)際收到19.35億元，所有捐款都納入各級(jí)財(cái)政專戶專款專用。