文/趙占領(lǐng)

自去年以來，對網(wǎng)絡(luò)專車業(yè)務(wù)的監(jiān)管動作可謂不斷，從各地交通部門打擊私家車，到濟南“專車第一案”，從廣州、成都查處Uber，到武漢向多家專車軟件平臺發(fā)出《關(guān)于規(guī)范打車軟件信息服務(wù)行為的函》，可以說監(jiān)管行動在爭議不斷中艱難前行。

對網(wǎng)絡(luò)專車的監(jiān)管呈現(xiàn)出一個明顯特點：從前期以查處私家車非法營運為主，間接監(jiān)管專車軟件平臺，逐步過渡到直接監(jiān)管專車軟件平臺，但目前真正查處仍以未辦理營業(yè)執(zhí)照為切入點。

之所以如此，主要原因在于，依據(jù)現(xiàn)有法律，私家車不具備營運性質(zhì)，即便掛靠在汽車租賃公司名下，也不能洗白身份，查處私家車可謂名正言順。而專車軟件平臺則不同，其性質(zhì)僅為信息服務(wù)平臺，本身并不提供汽車租賃和出租汽車業(yè)務(wù)，尚沒有法律予以明確禁止。盡管近期直接把監(jiān)管矛頭指向?qū)＼囓浖脚_，但理由基本是未辦理營業(yè)執(zhí)照而非專車軟件平臺違規(guī)，或者要求配合清理車輛及駕駛員信息。

可見，對于專車軟件平臺的直接監(jiān)管不可能達到預(yù)期效果，未辦營業(yè)執(zhí)照畢竟屬于特殊情形，要求專車軟件平臺配合也缺少直接依據(jù)。那么，為何還要做此轉(zhuǎn)變？對私家車的監(jiān)管，如同打擊線下傳統(tǒng)黑車一樣，已經(jīng)陷入貓鼠游戲之中。一方面，私家車在通過各種手段躲避查處，即便“不幸”被查處，也有專車軟件平臺幫其埋單，另一方面，如果遇到階段性嚴格執(zhí)法，私家車可以從線上重回線下，繼續(xù)做傳統(tǒng)意義上的黑車，風(fēng)頭一過，卷土重來，或者從專車軟件平臺轉(zhuǎn)移到近期興起的拼車軟件平臺。

如果私家車重回線下，監(jiān)管難度將更大，多年來對黑車的打擊效果不佳已是不爭的事實。如果私家車轉(zhuǎn)移到拼車軟件平臺上，監(jiān)管部門更將面臨著前所未有的困難，對于專車平臺上私家車的執(zhí)法尚且有據(jù)，但對拼車軟件平臺上的私家車執(zhí)法首先面臨著法律上的障礙。因為，網(wǎng)絡(luò)拼車本身有助于提高空載率，對于緩解交通擁堵、減少污染物排放都有積極意義，所以交通運輸部部長在兩會期間也明確表示支持，北京也在去年專門出臺了具體規(guī)定，其他地方雖未出臺支持意見，但也未進行禁止。

當然，正常的公益互助型的拼車與披上拼車外衣的黑車不同，對于后者應(yīng)該禁止，但是要在兩者之間劃一條清晰的界限極其困難。無論從時間、路線還是費用等方面，都沒有辦法進行準確無誤的區(qū)分，恐怕未來也難以制定出客觀、合理的標準。

眼下，互聯(lián)網(wǎng)+已經(jīng)成為創(chuàng)業(yè)熱點，各種新技術(shù)、新模式層出不窮，對傳統(tǒng)行業(yè)及傳統(tǒng)監(jiān)管模式帶來了前所未有的挑戰(zhàn)甚至顛覆。對于網(wǎng)絡(luò)專車的監(jiān)管困局僅是其中一例。根源在于，監(jiān)管的核心仍是一個“堵”字，堵到窮途末路之時，新技術(shù)、新模式可能會使被監(jiān)管者柳暗花明，監(jiān)管者需要重新尋求圍堵之策，雙方之間圍堵與反圍堵的貓鼠游戲沒有盡頭。

監(jiān)管者與其處于如此被動地位，不如轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，由堵到疏，給網(wǎng)絡(luò)專車業(yè)務(wù)合法身份的同時，設(shè)置準入門檻和標準，只有符合條件的私家車才可以進入，這樣既可以解決私家車所存在安全問題，也把私家車納入規(guī)范之中，才能真正結(jié)束兩者之間無休止的貓鼠游戲。

作者簡介：趙占領(lǐng)，知名IT與知識產(chǎn)權(quán)律師，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問、中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)中心特約研究員、經(jīng)濟之聲與法制日報特約評論員。Email:zhaozhanling123@163.com。歡迎訂閱微信公眾號：IT-LAW，關(guān)注IT行業(yè)法律動態(tài)，點評熱點事件與案例，解讀最新法律政策。