這是5月22日國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》后政府執(zhí)行部門彰顯行政效率的細化反應。

　　自去年以來，公私合營——PPP成為備受市場關注的新的融資模式。2014年12月4日，財政部與發(fā)改委共同發(fā)布了《政府和社會資本合作模式操作指南試行　》和《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》；今年1月19日，發(fā)改委公布了《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，成為PPP項目推廣的指導性文件，并于4月21日國務院常務會議通過，6月1日起正式施行；5月13日國務院常務會議上，對交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域推廣PPP進行了詳細部署；5月22日，《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》出爐，國務院首次以正式文件名義推廣PPP模式。

　　一系列舉措鋪平了PPP模式規(guī)范、推廣的政策道路，發(fā)改委1043個PPP項目的推介，成為該融資模式加速推進的助燃劑，受其影響，近日與之相關的上市公司股價表現(xiàn)優(yōu)秀，帶動了滬深兩市的強勁增長。

　　不過，應謹慎觀察的是，雖然PPP模式在當下或會掀起政府主導的新的融資熱潮，但其中亦存在社會資本冷淡反應的憂慮。PPP模式是為了建設城市基礎設施項目，或提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，政府資本與私人資本彼此之間形成的伙伴式公平合作關系。這就存在兩個擔憂：一是在公共服務價格機制并未完全市場化的前提下，項目經(jīng)營的市場化就打了折扣，資本逐利受到諸多約束和限制，這在很大程度上會給社會資本的熱情降溫；二是政府職能轉(zhuǎn)型尚未實現(xiàn)，在權力約束機制和市場法制環(huán)境尚不完善的前提下，公私合營的公平保障成為疑問。

　　事實上，早在上世紀五六十年代對私人資本的改造中，公私合營就已經(jīng)讓私人資本受過一次傷，雖然PPP模式與之有本質(zhì)區(qū)別，但私人資本對現(xiàn)實環(huán)境中的權力擔心還心有余悸即說明市場法制環(huán)境的凈化仍然任重道遠。一個典型的事例是，在經(jīng)濟下行背景下，合同糾紛增多，但許多律師反映，其接手的訴訟并沒有明顯增加。原因就是法律判決執(zhí)行能力不強，尤其是私人對政府部門的追款、訴訟等，即便有了判決也很難執(zhí)行，因此當事人干脆失去了對法律的信心——告狀無用。

　　因此，短期來看，PPP模式受到市場冷遇存在客觀原因。當然，從問題導向的改革出發(fā)，推廣PPP模式具有重大意義，通過這種新的融資模式，既有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開，幫助解決政府職能錯位、越位和缺位的問題；又能利于打破行業(yè)準入限制，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，形成多元化、可持續(xù)的公共服務資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟增長點。同時，這種融資模式還能完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。

　　而實現(xiàn)這些目標的前提，是法治化市場環(huán)境的完善。作為合作雙方的權利與義務的書面界定相對容易。樹立平等協(xié)商的理念，按照權責對等原則合理分配項目風險，按照激勵相容原則科學設計合同條款等，也不是很難的事情。難的是，如單方面構成違約，尤其是政府方面違約，如何確保違約方能公平合理地給予對方相應賠償。

　　作為深化投融資體制改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項嘗試，PPP模式的推廣不但需要樹立政府和社會資本在法律地位上的平等和權利義務上的對等，還必須樹立契約理念，堅持平等協(xié)商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。更重要的是，需要能夠?qū)崿F(xiàn)公平合理的違約賠償?shù)纳鐣h(huán)境，需要樹立法律至上的市場環(huán)境。這是社會資本多年來孜孜以求的立身保障，也是PPP模式能否最終成功的關鍵。