在經濟下行壓力如此巨大的背景下，沈陽市政府日前召開藍天行動大會，提出“大力實施環境治理，把綠色發展轉化為新的綜合實力和競爭優勢”。堅決走出一條老工業基地振興與生態環境保護建設同步推進的雙贏之路。

　　沈陽，正在用新的改革實踐，踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念。

　　變革一

　　實行環保統一監督，建立考核追究體系

　　“你能說出還有哪個部門像我們管得這么寬的，幾乎與所有的政府組成部門都有交叉嗎？”沈陽市環保局局長李超說，根據現行法律，在市、區（縣）層面，至少38個政府相關部門應當承擔環境保護的主體責任。

　　李超說，尷尬的是，長期以來，由于介入不了宏觀決策、監督層面，環保部門被動地成為粗放經濟增長的助推者，發展計劃目標制定的遠望者，城市基礎設施建設的旁觀者，財政預算資金的乞討者，公眾百姓責罵的首選者。

　　為徹底扭轉這一局面，藍天行動大會公布的《中共沈陽市委、沈陽市人民政府關于全面加強環境保護的意見》（以下簡稱《意見》）提出，沈陽將構建“政府全面負責、環保統一監督、各部門依法履職、全社會廣泛參與”的環境保護工作新格局。

　　藍天行動大會上，沈陽市市長潘利國與35個相關單位簽訂目標責任狀，確保政府確定的本年度環境保護剛性目標與任務得到落實。

　　“環境力就是發展力，責任狀就是軍令狀。”潘利國在致辭中說。

　　“落在紙面上不過幾句話，背后卻是沈陽市環保局上上下下努力兩個多月的結果，更是沈陽幾代環保人幾十年來不斷努力爭取的結果。”李超說。

　　10年的局長經歷告訴他，環保部門最大的責任之一是代市長“布置作業”、“判分評價”，環保部門重在督促各部門落實主體責任，謀劃建立嚴格的責任追究制度，擔負起“監督員”的角色。

　　記者還參加了于洪區在全市率先召開的藍天行動大會。會議重申，對因安全生產工作不力，致使發生安全生產事故后引發次生環境污染事件的，要嚴肅追究安全生產監管不力的責任，對規劃不合理造成環境污染或侵權損害的，嚴肅追究規劃部門相關責任。

　　會上明確提出將環境保護績效考核分值提高到100分以上，2015年起，對生態紅線保護區所在的平羅、馬三家兩個街道取消工業總產值考核指標。領導干部不符合考核相關規定的兩年內不予提拔使用。

　　變革二

　　試點下放環保機構，優化內部管理職能

　　2008年，沈陽開始實行區環保機構垂直管理。近期，醞釀已久的沈陽市藍天行動領導小組辦公室關于下放環保機構的請示得到了批準，沈陽市委常委會決定分批有序取消環保機構的垂直管理。

　　“當年政府更關注經濟發展，基層環保工作往往要服從于經濟發展，在污染治理、嚴格執法、建設項目審批等方面，不時會出現一些干擾執法問題。垂直管理后，這方面干擾減少了很多，環保力度加強了。”沈陽市經濟技術開發區環保局局長王志軍說，如今不同，政府對環境保護工作認識程度越來越高，上項目都會主動問及環保能否過關。

　　“當年垂直，利大于弊；現在回來，還是利大于弊。”王志軍更注重取消垂直的積極一面：區政府會更重視環保部門的作用，更有利于實現綜合管理和綜合治理，更有利于落實政府多部門主體責任，與兄弟部門溝通協調更容易些，人大、政府的監督作用都會加強。

　　“垂直管理不能實現環保工作的多方參與，也破壞了環保的責權體系，試點取消垂直是為了明晰各方責任，貫徹新環保法中落實地方政府主體責任的要求。”李超認為，如果不改變目前管理體制，上級環保部門對下級政府的監督將是空話一句。

　　在市政府試點下放環保機構的同時，沈陽市環保局也在醞釀內部職能的優化。在他們看來，目前的環保內部機構設置權力色彩濃重，運行封閉，到了需要改變的時候。

　　據李超介紹，沈陽市環保局正在整合、清理、重構環保隊伍，按服務、效率的原則成立改革辦公室、排污交易處、社會服務處、環保產業處、人力資源處、績效考核辦、信息公開處、執法稽查處、縣區聯絡處、市民維權中心等。

　　變革三

　　審批制度全面改革，環境信息全面公開

　　記者采訪中聽到一個故事，沈陽城區內有3位下崗女工擬在家中開辦“三姐妹縫補店”。二姐來環保局哭訴，原因是工商要環保批件，環評需要8000元費用，還要付監測費2000元，最后可能還收噪聲排污費。

　　“這也促使沈陽市環保局下定決心今年起取消服務業、餐飲類一切環保審批。”沈陽市環保局副巡視員單偉民說，審批制度改革總的原則是對重污染行業實行從嚴從緊管理，對無污染或輕微污染行業試行簡化審批。

　　據了解，2014年1月，沈陽市環保局率先出臺《關于優化房地產開發、賓館酒店辦公用房項目環評審批的通知》。此外，還對未明確環境類別及對環境無影響或影響較小的項目進行細化，出臺對電力道路交通等七大類51項建設項目實行環評豁免管理政策。

　　環保工作的基礎是公眾參與，公眾參與的基礎是信息公開。

　　在李超看來，公開是所有改革面臨的首要問題。因為不公開，公眾怨聲載道，官僚懶政有了落腳之處，尋租腐敗有了藏身之地。

　　據了解，沈陽市2014年開始排污收費信息公開試點實踐，去年在當地媒體將市規模以上供暖企業按統一標準核定的收費額和最后的征收額全數公開。

　　“沒想到’收益’大大超出設想。”李超說，一是收費額度大大增加；二是企業間形成相互監督；三是尋租空間大為壓縮；四是一線執法人員普遍領悟了行政的輕松與和諧。

　　據沈陽市環境監察支隊支隊長陳曉冰介紹，2014年沈陽市選取了電廠、供暖等重點行業，在當地媒體做了5輪公開公示，特別是供暖行業排污收費2014年比2013年增加了3500多萬元。

　　當前，對各類污染行為的監督，基層環保部門常常困惑于人力、車輛等自我能力的提高上。“出路有二，一是大力利用現代化技術，提高監督效率，可以采用社會化投入，政府購買服務方式解決問題；二是公開環境信息，實施重獎策略，加大公眾監督力量。”李超說。

　　據了解，目前，沈陽市已聘請1000名社會監督員，準備2015年底前拿出30萬元獎勵公眾舉報。

　　“當污染行為成為‘過街老鼠’，環保戰役已勝了一半。”李超說。

　　變革四

　　組建環保產業集團，建立市場化推進機制

　　始建于上世紀50年代的沈陽市胸科醫院，供熱設施逐年老化，污染嚴重，導致院方與周邊居民關系緊張。院方對此非常頭痛，可是由于資金不足，一直不敢拆除老舊鍋爐房。

　　據了解，沈陽市目前在用燃煤鍋爐3072臺，其中像胸科醫院這樣的20噸以下燃煤鍋爐占到80%。

　　“沈陽市當前規模以上企業年耗煤量2450萬噸，5個月采暖期耗煤量1650萬噸。一年中40%的時間，耗煤70%左右。”沈陽市環保局副局長李剛告訴記者，沈陽大氣污染治理現在面臨的主要問題是能源結構調整。

　　《意見》提出，“將環保產業納入政府戰略性新興產業專項資金支持范圍。設立環保產業投資基金，組建環保產業集團。”

　　沈陽市政府日前決定將環保產業相關職能調整到市環保局。會后，沈陽市綠色環保產業集團正式成立。

　　“成立環保產業集團，是為了配合沈陽市環保體制改革，打破現有的政策、體制、機制束縛，突破工作中人才、資金、技術等方面瓶頸，將環境保護領入環保產業發展之路，助推沈陽市3年藍天行動順利完成。”集團董事長陳濤告訴記者。

　　陳濤說，集團將通過投融資制度轉變，引入社會資本，借助第三方治理和PPP融資等方式，形成企業、政府、社會三方投資、三方受益的環保市場新模式。

　　“以前的燃煤鍋爐很難實現達標排放，我們也想過淘汰，卻苦于資金、技術、價格等原因，遲遲沒有下定決心。” 沈陽市胸科醫院副院長梁煊告訴記者，得益于集團燃煤鍋爐改造項目，醫院獲得了政府補貼，購買了燃氣鍋爐，還享受了更優惠的天然氣和用電價格，這樣一算下來，成本與之前相當。

　　今年，沈陽市將以醫療、教育、軍工、供暖、工業等行業燃煤鍋爐房為改造重點，強力推進以燃氣、電、介質熱等清潔能源替代燃煤，預計改造鍋爐800臺、7000個噸位，可減少燃煤量150萬噸，每年可少向環境空氣排放煙塵1.6萬噸，減少二氧化硫排放1.5萬噸。

　　“至2017年，全部實現20噸以下燃煤鍋爐的清潔能源替代。”李剛說。