文/陽(yáng)淼山寨發(fā)布會(huì)創(chuàng)始人

作為忠實(shí)的專車用戶，淼叔這幾天連續(xù)看到了三條新聞。第一條是北京交委約談滴滴，說(shuō)租賃車當(dāng)專車違法；第二條是首汽租賃要推出專車服務(wù)；第三條是交通運(yùn)輸部開了個(gè)閉門會(huì)，討論出租車改革思路，會(huì)上提出要把專車納入出租車范圍（簡(jiǎn)稱網(wǎng)租車）。看到第一篇新聞時(shí)淼叔覺(jué)得北京交委跟上海交委一樣蠢，因?yàn)樗麄儾痪们斑€說(shuō)過(guò)租賃車進(jìn)入專車市場(chǎng)不違法；看到第二第三篇新聞時(shí)明白了，北京的優(yōu)勢(shì)畢竟在于講政治，這時(shí)候?qū)＼嚢l(fā)難一點(diǎn)不蠢，陰險(xiǎn)得很。我們一起來(lái)看看。

玩條文，交委出爾反爾陰滴滴

首先我們要明確，從媒體公開報(bào)道看，6月2日北京交委約談滴滴，聲稱滴滴專車“使用私家車和租賃車配備駕駛員，從事按照乘客意愿提供運(yùn)輸服務(wù)并按里程和時(shí)間收費(fèi)的客運(yùn)服務(wù)，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定”，這種行為很明顯的是在玩弄辭句，為部門利益張目。因?yàn)闊o(wú)論是交委當(dāng)時(shí)引用的條文，還是此前全國(guó)各地對(duì)專車打擊是引用的各類文件，最高級(jí)別都只到國(guó)務(wù)院規(guī)定，一部法律都沒(méi)有。但政府部門對(duì)這些文字把戲當(dāng)然玩兒得比平頭老百姓熟練，順口一句“違反法律法規(guī)的規(guī)定”，就把一個(gè)可能僅僅“違規(guī)”的事，上升到了違法。

何況，即使以規(guī)章條文來(lái)看，北京交委的這次約談也未必站得住腳。有專業(yè)法律人士熊定中（北京華沛德權(quán)律師事務(wù)所管理合伙人）在他的公號(hào)“清法LAWYERS”中進(jìn)行了分析，淼叔編輯引用如下（不算長(zhǎng)，考驗(yàn)邏輯，建議學(xué)習(xí)）：

“機(jī)智”的市交委表示，“根據(jù)《北京市汽車租賃管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，租賃車不允許給承租人配備駕駛員，且承租人不得轉(zhuǎn)租車輛。目前，有關(guān)專車平臺(tái)通過(guò)從租賃公司租賃車輛并配備駕駛員從事客運(yùn)服務(wù)也違反了《北京市汽車租賃管理辦法》及相關(guān)規(guī)定。”

說(shuō)這話的官員估計(jì)沒(méi)問(wèn)過(guò)法制辦的同志，或者，法制辦的同志嫌薪水低在劃水。在《北京市汽車租賃管理辦法》中我并未看到對(duì)“配備駕駛?cè)藛T”所謂“禁止”性的規(guī)定，無(wú)論是第十四條直接對(duì)汽車租賃企業(yè)義務(wù)的列舉，還是第二十四條之后的罰則，都沒(méi)有。更何況，根據(jù)XX專車在APP上公開的《專車用戶協(xié)議》，很明確就能看出，專車平臺(tái)的商業(yè)模式是“撮合用戶、汽車租賃企業(yè)和勞務(wù)派遣企業(yè)的供需”。他們并不出租汽車，他們只是車輛和司機(jī)的搬運(yùn)工。

且不說(shuō)提供汽車租賃服務(wù)的壓根就不是專車平臺(tái)，而對(duì)于提供租賃服務(wù)的企業(yè)，他們服務(wù)的對(duì)象，也不是專車平臺(tái)，而是實(shí)際的用戶——司機(jī)從哪里來(lái)的？那是勞務(wù)派遣公司派來(lái)的。

也就是說(shuō)，被北京交委拿來(lái)打擊滴滴專車的《北京市汽車租賃管理辦法》，其實(shí)根本是管不到專車的，因?yàn)閷＼嚬舅捎玫?ldquo;四方協(xié)議”形式（用戶、租賃公司、司機(jī)所在的勞務(wù)公司和叫車軟件平臺(tái)），恰好規(guī)避了對(duì)汽車租賃設(shè)置的禁則。這個(gè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)得像VIE一樣完美。

這個(gè)例子其實(shí)說(shuō)明，即使按照現(xiàn)有法規(guī)框架（注意，不是法律?。?，互聯(lián)網(wǎng)公司提供的專車服務(wù)也并沒(méi)有像各地交委號(hào)稱的那樣違規(guī)，更何況正如任志強(qiáng)所說(shuō)，安徽小崗村包產(chǎn)到戶、傻子瓜子雇傭工人、三資法允許租地給三資企業(yè)，都是違法了當(dāng)時(shí)的法律乃至憲法的，時(shí)至今日，自貿(mào)區(qū)也一樣違反了憲法。為什么這些行為可以作為正面典型大量宣傳，而深受用戶歡迎的互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)卻屢遭當(dāng)局非難呢？他們并沒(méi)有違法，只是可能與一些部門規(guī)章抵觸，眾所周知，在立法基礎(chǔ)薄弱的中國(guó)，行業(yè)規(guī)章很多時(shí)候反映的就是行業(yè)主管部門和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的利益。

占地盤，國(guó)企親兒子搞專車

其實(shí)在淼叔以前討論專車的文章“上海為什么出不了馬云，因?yàn)橛薪晃賳T那樣的蠢貨”里面已經(jīng)詳盡討論過(guò)當(dāng)局對(duì)專車打擊的不合理、不合法之處了，從有互聯(lián)網(wǎng)叫車服務(wù)開始，專車的發(fā)展道路、監(jiān)管方式、法律法規(guī)適應(yīng)性修改的各類討論也已經(jīng)連篇累牘地問(wèn)世。為什么北京交委仍然要逆罵聲而上呢？秘密就在本文開始提到的第二、第三條新聞。

在打擊滴滴專車之后，緊接著就由放風(fēng)說(shuō)首汽租賃要做互聯(lián)網(wǎng)約租車業(yè)務(wù)。首汽租賃是首汽集團(tuán)的控股子公司，另外一個(gè)大股東也是北京市根正苗紅的全資國(guó)企，北汽控股。北京市兩家大國(guó)企的兒子要進(jìn)軍專車市場(chǎng)，交委會(huì)放一個(gè)屁么？估計(jì)他們不敢放，可能還得跑前跑后趕緊把各種綠燈打開，以示扶持。這并不是陰謀論：前不久，廣州交委已經(jīng)聯(lián)合幾家廣州本土企業(yè)，推出了自己的叫車平臺(tái)“如約”。據(jù)內(nèi)測(cè)司機(jī)透露，這個(gè)平臺(tái)上用車的價(jià)格是出租車的三倍，份子錢有5000元左右。這就是國(guó)企和政府聯(lián)合進(jìn)市場(chǎng)的結(jié)果。

據(jù)南方日?qǐng)?bào)記者葉丹在其自媒體“丹聲道”上透露，廣州這個(gè)自建約租車平臺(tái)其實(shí)也是上任市委書記拍腦袋想出來(lái)的，既想解決出行問(wèn)題，也想扶持一下廣州本地車企。結(jié)果該書記不久后被中紀(jì)委帶走雙開，這個(gè)方案在廣州交委查封優(yōu)步（uber）后，又借尸還魂出來(lái)。

明明廣州官方扶持的互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺(tái)已經(jīng)罵聲一片了，北京交委為什么還要逆流而上呢？其實(shí)政府插手市場(chǎng)的惡果這幫官員都懂，體制內(nèi)都是人精。其中的奧妙就要看第三條新聞了。

交通運(yùn)輸部召開閉門會(huì)議討論出租車行業(yè)改革，這個(gè)會(huì)議有多荒謬也不用說(shuō)了，出席的全是出租車公司老板、司機(jī)和第三方專家，一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公司代表都沒(méi)有，可是會(huì)議的主要內(nèi)容居然是討論互聯(lián)網(wǎng)租車該怎么管。讓對(duì)專車恨之入骨的出租車行業(yè)來(lái)定管理辦法，你覺(jué)得能有啥好結(jié)果？據(jù)參加會(huì)議的一個(gè)山東司機(jī)回憶，除了提到要降份子錢之外，這個(gè)改革方案大篇幅都是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)約租車的管理，例如要求車、司機(jī)都有營(yíng)運(yùn)證（這個(gè)營(yíng)運(yùn)證由哪個(gè)部門發(fā)不用多說(shuō)了吧），互聯(lián)網(wǎng)約車必須確定價(jià)格方案（人家公司自己愿意燒錢培養(yǎng)用戶，配備政府專車的官員們也看不下去了），建立準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管制度等等。

錢投票，行動(dòng)起來(lái)維護(hù)自身利益

好了，下面我們可以根據(jù)這三條新聞得出結(jié)論了。交通運(yùn)輸部原來(lái)是支持互聯(lián)網(wǎng)專車嘗試的，但突然又搞了這個(gè)閉門會(huì)議，匯合出租車代表商量怎么管理專車，應(yīng)該是受到了近期全國(guó)此起彼伏的出租車抗議及群體性事件影響（例如天津的專車出租車斗毆聚眾），想要安撫一下出租車系和各地交委。這個(gè)會(huì)議召開得很突然（上述濟(jì)南司機(jī)說(shuō)3日下午的會(huì)2日下午才通知她），但北京交委消息更靈，搶在會(huì)議前收拾了滴滴一道，并且放出風(fēng)聲要讓國(guó)企進(jìn)入專車市場(chǎng)。這種行為背后的動(dòng)力，就是漫天要價(jià)。

一個(gè)政策的制定出發(fā)點(diǎn)很多時(shí)候并考慮合理性和大多數(shù)人的利益，而是考慮對(duì)現(xiàn)有利益格局的最小傷害，在中國(guó)尤其如此，因?yàn)樵谡咧付ㄟ^(guò)程中，很多時(shí)候普通用戶群體根本沒(méi)發(fā)言機(jī)會(huì)。如何在政策制定時(shí)獲取最大利益？那就是在政策制定前先固化自己的既得利益；如前所說(shuō)，政策制定的出發(fā)點(diǎn)是不傷害現(xiàn)有利益。所以只要把自己的既得利益固化下來(lái)，政策出臺(tái)后，這部分利益就獲得了更高一級(jí)的背書，可以放心地動(dòng)用法律法規(guī)武器，打擊那些膽敢影響自己利益的勢(shì)力。

北京交委之所以在承認(rèn)租賃車進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)約租車服務(wù)不違法之后，又突然出爾反爾地重拳打擊，其目的就是通過(guò)扶植一個(gè)國(guó)有約租車平臺(tái)、強(qiáng)化自己的執(zhí)法合法性等手段，“漫天要價(jià)”，劃分勢(shì)力范圍，從而在交通部即將出臺(tái)的出租車改革方案中，占有更多話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)更多自己的既得利益，包括對(duì)出租車行業(yè)的絕對(duì)管理權(quán)。所以說(shuō)首都首都懂政治呢，上海交委在去年年底就對(duì)專車動(dòng)手，毫無(wú)布局觀念，僅僅因?yàn)閹讉€(gè)人大代表吐槽，結(jié)果被罵得狗血淋頭；北京交委這次出手雖然出爾反爾也一樣會(huì)被痛罵，但至少劃出了自己的勢(shì)力范圍，擁有了影響全國(guó)性法規(guī)的討價(jià)還價(jià)資本，這盤很大的旗算下起來(lái)了。

我們普通老百姓該怎么辦呢？首先，可以對(duì)北京市交委發(fā)起行政訴訟，他們打擊專車的做法影響了我們普通消費(fèi)者的合法權(quán)益，受損方是可以根據(jù)行政訴訟法提起訴訟的，只要立案，交委的行政首長(zhǎng)就得出庭。

其次，還是像淼叔上篇文章建議的那樣，快速、大量、深度地投入到對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)的使用中去，讓他們的規(guī)模快速擴(kuò)張、市場(chǎng)影響力變得更大。這就是他們的既得利益格局，也可以拿去在全國(guó)制定中討價(jià)還價(jià)的。交委和出租車那邊明顯不帶用戶玩兒了，就想著他們那一畝三分地；相比之下，頻頻補(bǔ)貼司機(jī)和用戶的互聯(lián)網(wǎng)公司，目前利益跟我們用戶是一致的。所以盡快去下載滴滴、快的、易道、AA租車和uber吧！用起來(lái)，這就是為你自己的利益投票。

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