近日，在2015第六屆全球綠色經濟財富論壇上，環(huán)保部規(guī)劃財務司司長趙華林指出，每年中央政府的大口徑財政預算是環(huán)境保護大概在兩千億元左右。“大氣十條”預算投資1.7萬億元，中央財政第一年大概投入50億元，第二年投入100億元，今年將投入125億元；“水十條”今年中央財政投入大概135億元。

　　同時，趙華林稱，有人估計需要投入十幾萬億元或者20萬億元才能基本解決“十三五”的環(huán)保任務。他說，沒有PPP第三方治理，沒有金融、沒有社會資本進入環(huán)境保護的領域內，可以說要想完成“十三五”環(huán)境保護的任務，是非常艱難的。《每日經濟新聞》記者注意到，近年來，中央層面推進社會資本進入環(huán)保領域力度較大，但是，社會資本在實際進入過程中仍然遭遇阻力。

　　治水治氣

　　今年中央財政共投260億

　　趙華林認為，經濟新常態(tài)下，經濟下行壓力非常大，對于環(huán)境保護有機遇也有挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)。主要的原因，過去高污染高能耗產業(yè)下行得非常厲害，環(huán)境改善窗口期到了。

　　但是，經濟下行壓力加大，政府的財政收入增長也將受到一定影響，政府在環(huán)保領域的投資力度引起社會關注。

　　趙華林介紹，“大氣十條”方面，中央財政今年將投入125億元；“水十條”方面，今年中央財政將投入135億元。

　　“十二五、十三五期間，我們兩個行動計劃(大氣十條和水十條)投資規(guī)模接近七八萬億元，土壤行動計劃出來未來還有幾萬億元，有人估計十幾萬億或者20萬億才能基本解決十三五的環(huán)保任務。”趙華林說。

　　他認為，僅靠中央財政是解決不了問題，必須要搞第三方治理和PPP模式，也就是說開放環(huán)保市場，如何開放環(huán)保市場讓社會資金進來，是第三方治理和PPP模式最根本的出發(fā)點。

　　去年11月，《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》出臺，要求推動環(huán)境污染治理市場化。在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))污染治理等領域，大力推行環(huán)境污染第三方治理；穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務；建立重點行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。

　　今年4月，財政部、環(huán)保部聯合印發(fā)《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》，在飲用水水源地環(huán)境綜合整治等18個領域，推進水污染防治領域PPP項目實施。

　　對此，全國工商聯環(huán)境商會秘書長駱建華在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，第三方治理或者PPP是環(huán)境治理模式的改革，對解決中國工業(yè)領域的環(huán)境污染問題具有積極作用，需要政府出臺一些配套的支持性政策。

　　如何突破

　　關鍵在于建立回報機制

　　博天環(huán)境董事長趙笠鈞告訴《每日經濟新聞》記者，PPP模式提出來以后，總體來講特別熱，但是現在鮮有PPP模式建立起一種成功的典范，還有很多法律和制度問題需要進一步完善。

　　北京曉清環(huán)保集團董事長韓小清在此次論壇上稱，沒有法制保障下的PPP項目，做起來感覺還是非常吃力。只要換了領導馬上變化，干得好都有可能掃地出門。另外地方財政吃緊，到現在為止地方財政欠公司的運行費基本快上億了。

　　趙華林認為，環(huán)保PPP模式或者第三方治理最關鍵的就是要找到一個回報的機制和方法。

　　同時，趙華林透露，最近在研究生態(tài)金融，試圖與開發(fā)行及其他的商業(yè)銀行，建立國家的環(huán)保基金，再就是建立資金池，為企業(yè)提供貸款，貸款利息會比銀行低很多。

　　2014年3月，全國工商聯環(huán)境商會就曾建言，設立清潔水和清潔空氣基金，建議國家從排污收費、專項污染治理資金、國有資產拍賣資金中拿出一部分設立清潔水和清潔空氣基金，每個基金分別為500億元規(guī)模。采取無息或低息貸款方式，將優(yōu)先貸款給實施第三方治理的排污企業(yè)或環(huán)保企業(yè)。