文/賀樹龍

經(jīng)歷了被多地調(diào)查的Uber，和經(jīng)歷了被多部門約談的滴滴快的，都在焦急而忐忑地等待全國性約租車管理辦法的最終出臺(tái)。

雖然政策的可能走勢(shì)看起來并不利于這些專車平臺(tái)自身利益的最大化，不過眼前更讓它們揪心的是：圍繞專車一再上演的暴力沖突，正在將事態(tài)帶向與政府期望相反的方向。

暴力沖突一再上演

盡管Uber和滴滴快的都已對(duì)旗下的專車司機(jī)發(fā)出通告，要求司機(jī)們“冷靜面對(duì)執(zhí)法事件”、“不要聚眾暴力對(duì)抗”、“否則永久封號(hào)并扣發(fā)所有獎(jiǎng)勵(lì)”，但這些口號(hào)似乎并沒能有效抑制專車司機(jī)對(duì)于執(zhí)法事件的對(duì)抗情緒。

6月15日，武漢漢陽區(qū)運(yùn)管部門對(duì)一名專車司機(jī)進(jìn)行查處并扣車，引發(fā)了上百名專車司機(jī)的武力對(duì)抗，最終靠特警出動(dòng)才維持住秩序；而在6月12日，杭州兩名當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)疑似“釣魚”專車司機(jī)，引發(fā)了大量專車司機(jī)的圍攻，場(chǎng)面一度失控，最終杭州西湖警方出警才平息了事端。再往前推，6月10日，廣州也發(fā)生了疑似交委釣魚執(zhí)法專車的事件，引來了上百名專車司機(jī)的聲援和抗議，最終以專車的勝利而收?qǐng)觥?/p>

專車司機(jī)和出租車司機(jī)、運(yùn)管執(zhí)法人員之間的矛盾并非是一日之內(nèi)形成的，加上專車平臺(tái)、乘客，這個(gè)市場(chǎng)里的參與者之間利益和博弈互相交錯(cuò)。問題在于，作為一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)擁抱租車行業(yè)所培育出來的新事物，專車目前還“無法可依”，這讓參與者之間的矛盾得到了無限放大且缺乏有力的約束。

而結(jié)束暴力沖突的重任，似乎落在了即將出臺(tái)的全國性約租車管理辦法上——專車到底合不合法、是取締還是規(guī)范，大家都需要一個(gè)權(quán)威答案。

皮球再一次踢給了政府，如何在鼓勵(lì)創(chuàng)新、維持穩(wěn)定和滿足社會(huì)公眾期望之間取得平衡，這是一個(gè)很大的難題。但無論如何，一再發(fā)生的暴力沖突釋放著信號(hào)——為專車定性已刻不容緩。政府最終給出的答案，將影響甚至決定中國式專車的最終命運(yùn)。

矛盾根源：尷尬的專車身份

圍繞專車的沖突，往往發(fā)生在專車司機(jī)、出租車司機(jī)和運(yùn)管執(zhí)法人員三者之間。

這不難以理解：首先，專車的存在威脅到了出租車司機(jī)群體的既得利益，這成為專車司機(jī)和出租車司機(jī)對(duì)峙的根本原因。以北京市為例，出租車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2.3元/公里，而滴滴快車、一號(hào)快車僅為1.5元/公里，專車價(jià)格更為低廉；再加上各種優(yōu)惠政策，這也使得不少出租車目標(biāo)群體轉(zhuǎn)投到了專車的懷抱。

2015年以來，出租車罷運(yùn)事件在長春、南京、濟(jì)南、成都等多地時(shí)有發(fā)生。罷運(yùn)頻繁背后，是出租車司機(jī)迫切的危機(jī)感，這種危機(jī)感主要來自于專車沖擊導(dǎo)致的收入下降：專車收費(fèi)低、車況好、服務(wù)佳，出租車從過去人人追逐的香餑餑變成了如今人人嫌棄的丑小鴨；而對(duì)于出租車牌照擁有者來說，專車盛行也導(dǎo)致了牌照價(jià)值的持續(xù)走低。于是，通過罷運(yùn)呼吁規(guī)范專車，甚至走極端路線“釣魚”專車司機(jī)成為了很多城市出租車司機(jī)的做法；在另一面，專車司機(jī)的數(shù)量也出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，面對(duì)出租車的排擠，他們也學(xué)會(huì)了“抱團(tuán)取暖”。

數(shù)據(jù)顯示，全國目前有130多萬輛出租，粗略計(jì)算，出租車司機(jī)群體總量或?qū)⒊^200萬人。而根據(jù)滴滴快的總裁柳青的預(yù)計(jì)，今年年底專車司機(jī)人數(shù)或?qū)⒊^100萬。發(fā)生在這兩大百萬級(jí)規(guī)模群體之間的利益糾葛，如果得不到及時(shí)、合理的調(diào)解，武力對(duì)峙或?qū)⒊蔀槌B(tài)。

其次，運(yùn)管執(zhí)法人員執(zhí)法方式的不當(dāng)也是專車沖突經(jīng)常發(fā)生的重要原因。專車司機(jī)最痛恨“釣魚執(zhí)法”，但釣魚執(zhí)法卻深得一些運(yùn)管人員的喜愛。對(duì)運(yùn)管部門來說，守株待兔式排查專車的盲區(qū)大、容易被應(yīng)對(duì)、總體效率不高，“釣魚”往往一擊必中，且交易證據(jù)完備、很難抵賴。

但釣魚執(zhí)法本身有悖法理和社會(huì)道德，難以取信于人。專車司機(jī)過去往往是出租車司機(jī)、黑車司機(jī)和社會(huì)閑散人員，具備很大的群體不穩(wěn)定性，他們對(duì)“釣魚執(zhí)法”深惡痛絕，當(dāng)有同行受此待遇之后，最易引發(fā)群體性對(duì)抗。

一位專車司機(jī)在接受網(wǎng)易科技采訪時(shí)表示，按照Uber和滴滴快的的政策，司機(jī)車輛一旦被扣，所產(chǎn)生的罰款（一般為2-3萬元）中的大部分都由Uber或滴滴快的來承擔(dān)。“有利可圖”，或許也是運(yùn)管勤于執(zhí)法的原因之一。

當(dāng)然，出租車司機(jī)和專車司機(jī)、運(yùn)管執(zhí)法人員和專車司機(jī)之間的矛盾只是表象，專車沖突的根源在于：法律法規(guī)尚未給予專車這一新生事物合適的名分，而發(fā)生在各個(gè)群體之間的認(rèn)識(shí)偏差造成了專車生存的割裂狀況。

解決方法：為專車定性刻不容緩

“專車如果違法，那就干脆查封專車平臺(tái)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)；如果不違法，就要給它一個(gè)健康的生存環(huán)境。”這是一位專車司機(jī)的心聲，在過去的幾個(gè)月里，每當(dāng)有同行被查，他都會(huì)問：執(zhí)法部門為什么不直接去查Uber、滴滴，而是要“欺負(fù)”賺辛苦錢的專車司機(jī)呢？

專車需要名分，而在擁有正式名分之前，專車還得繼續(xù)背負(fù)“黑車”的罪名，并承受管理部門上下看法不一造成的誤差。

交通部長楊傳堂曾經(jīng)公開表示，在專車問題上要鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范管理。但在正式的法律條文形成之前，各地的實(shí)際做法卻不盡相同。目前，大部分專車被運(yùn)管部門查扣時(shí)的罪名和黑車一樣，依據(jù)的是國務(wù)院行政法規(guī)《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第63條，沒有取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的行為違法。

專車與黑車的區(qū)別無需多言，但在沒有全國性的法律法規(guī)出臺(tái)之前，運(yùn)管執(zhí)法人員也只能適用舊條文，“指鹿為馬”。雖然，上海、義務(wù)等地的主管部門圍繞專車率先進(jìn)行了改革嘗試，但也僅限于地方范疇，要想明確專車的權(quán)利和義務(wù)，全國性的法規(guī)才具有最終發(fā)言權(quán)。

5月中旬，國務(wù)院明確提出深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見將于今年出臺(tái)。有關(guān)人士透露，交通部近日組織了名為“深化出租汽車改革初步思路”的會(huì)議，全國性的約租車管理方案目前正在研究制定中，有望于近期推出，并向社會(huì)各界征求意見。

而根據(jù)業(yè)內(nèi)流傳的一份材料，“新規(guī)”明確了專車經(jīng)營者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任、專車平臺(tái)要有出租汽車經(jīng)營資格、專車車輛必須取得營運(yùn)許可證、專車司機(jī)應(yīng)具有相應(yīng)從業(yè)資格等條款，并規(guī)定了專車檔次高于出租車、不得低于成本價(jià)促銷、禁止接入私家車等等。

如今，業(yè)界都在翹首期待這份管理方案的最終出爐，確定紅線并嚴(yán)格執(zhí)行，或許才是解決專車矛盾的根本措施。

展望：專車將何去何從

目前流傳的管理辦法，體現(xiàn)了交通部長楊傳堂“鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范管理”的總體理念。

在鼓勵(lì)創(chuàng)新方面，相信專車將會(huì)有條件合法；屆時(shí)，專車平臺(tái)、租賃公司、車輛和司機(jī)都將“持證上崗”，車輛檔次將高于出租車，定價(jià)方面或許會(huì)由政府指導(dǎo)。結(jié)果很可能像去年剛問世時(shí)一樣，專車回到對(duì)中高端人群的服務(wù)上，而目前主攻低端市場(chǎng)的快車、人民優(yōu)步很可能面臨死亡。

在規(guī)范管理方面，專車平臺(tái)將在安全和服務(wù)上承擔(dān)起更多責(zé)任。比如，提供更有保障的保險(xiǎn)產(chǎn)品、加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的背景調(diào)查和資質(zhì)考核、依法納稅等等。近期，專車安全事件時(shí)有發(fā)生，這也為專車規(guī)范管理敲響了警鐘。

對(duì)Uber、滴滴快的等平臺(tái)來說，私家車不允許接入將大大放緩它們的發(fā)展速度，新規(guī)其他細(xì)節(jié)的尺度也將意義重大。有消息稱，Uber正在計(jì)劃融資10億美元，擴(kuò)大中國市場(chǎng)是其重中之重。滴滴快的也傳聞將融資15億美元對(duì)抗Uber。

可以預(yù)見的是，隨著新規(guī)出臺(tái)，專車之爭將翻開新的篇章。這是兩個(gè)百億美元級(jí)巨頭之間的掘金大戰(zhàn)，也是互聯(lián)網(wǎng)出行方式和舊出行方式的一次賽跑。