當歐洲不再視俄羅斯為“伙伴”
俄羅斯最希望的,莫過于歐美日各國在是否延續(xù)對俄經濟制裁上出現(xiàn)分歧,因為絕大多數(shù)制裁措施將在今年8月或9月到期,屆時如果各國不能達成一致,則部分制裁措施將在扯皮聲中無疾而終。
俗話說得好,希望越大失望也越大,這話用在近日俄羅斯對G7和歐洲的態(tài)度和情緒上,恐怕也是頗為貼切的。
眾所周知,俄羅斯是因為烏克蘭危機、尤其吞并克里米亞半島及東烏武裝沖突激化,而在去年被羞辱性地“輪空”G8輪值主席國、“跳過”G8索契峰會,乃至暫時被排斥在G8之外,以至于G8又“縮水”回了G7;也正因為烏克蘭危機,原本與俄羅斯互動不錯的歐盟追隨美國,亦步亦趨地對俄羅斯實施了幾輪經濟和其它制裁,令俄羅斯經濟“很受傷”。
不過6月4-5日在德國上巴伐利亞州埃爾茂宮舉行的新一屆G7峰會前,普京和其它俄羅斯政要頻繁與德、法等歐洲國家領導人“眉來眼去”,后者也發(fā)布了些許諸如“歐洲無意排斥俄羅斯”、“談判是解決問題的關鍵”、“G7需要和俄羅斯合作以解決一些問題”等相對“暖化”的言論,這似乎曾讓俄方很振奮,并同樣搶在G7前集中釋放了一些“解除對俄制裁是烏克蘭危機突破關鍵”之類信息,甚至施加了壓力。或許在俄方看來,“老歐洲”對經濟制裁俄羅斯的積極性本就不算很高,而G7中的另一些國家(比如一直想在俄羅斯遠東開發(fā)和油氣資源開發(fā)方面分一杯羹的日本)也會“另有想法”,這或許會讓埃爾茂G7峰會在對俄經濟制裁方面“吹些暖風”,即便不能如此,只要G7內部出現(xiàn)“鷹派”和“鴿派”的分化,歐洲、日本在對俄經濟制裁問題上不再和美國鐵板一塊,俄羅斯的經濟壓力和困境就能得到很大程度的緩解。
俄羅斯最希望的,莫過于歐美日各國在是否延續(xù)對俄經濟制裁上出現(xiàn)分歧,因為絕大多數(shù)制裁措施將在今年8月或9月到期,屆時如果各國不能達成一致,則部分制裁措施將在扯皮聲中無疾而終。G7埃爾茂峰會只是個引子,隨后歐盟領導人將在6月的一系列峰會、部長級會議上就是否將制裁延期,及是否追加更多制裁進行討論,俄方并不指望美國在這一問題上會有什么松動,但至少在G7峰會前,他們對“老歐洲”還抱有一絲希望。
然而這絲希望隨著埃爾茂峰會上吹出的冷風被迅疾吹散,并因隨后歐洲議會議員們的雪上加霜而從頭冷到腳跟。
原本被俄方寄托最大希望、今春曾發(fā)表“對俄經濟制裁措施越多、外交進程就越難以推動”言論的德國總理默克爾,在埃爾茂峰會前夕已悄然變調,在對俄經濟制裁問題上明顯靠攏美國立場,日本雖較早時放出“正和俄羅斯就普京訪日事宜進行磋商”的暖風,但在G7峰會上就對俄制裁問題卻非但未標新立異,反倒明顯加強了語調,以表明自己和其它伙伴保持一致。最終發(fā)表的例行閉會聯(lián)合聲明,建議各成員國將在“明斯克協(xié)定被嚴格執(zhí)行”之前延長制裁期至今年年底,并強調“如果發(fā)現(xiàn)俄羅斯進一步違反2月簽署的明斯克停火協(xié)議”,G7將加大對俄制裁力度,以增加俄羅斯在烏克蘭冒險的成本。
G7的“步調一致”顯然一個風向標、一枚信號彈,即工業(yè)化國家在對俄實施經濟制裁方面即便有分歧,但大方向是一致的,這顯然給“老歐洲”內部主張對俄更加強硬的一派以更大鼓勵。
6月10日,歐洲議會以494票贊成、135票反對、69票棄權的表決結果,通過了由立陶宛籍歐洲議員、立陶宛基督教民主黨政治家加布里埃里烏斯.蘭斯貝吉思牽頭起草提交的一份非具約束力決議聲明,稱歐盟將“重新評估”和俄羅斯間的戰(zhàn)略伙伴關系,并呼吁歐盟各成員國在俄非法吞并了克里米亞和直接介入烏克蘭內戰(zhàn)后保持團結,避免簽署和團結相悖的、與俄雙邊協(xié)議。
雖然是“非具約束力”的決議,對歐盟委員會和歐盟各成員國并不具備強制性實施的基礎,但繼G7閉幕聲明接踵而至的這份歐洲議會決議卻表露出幾個至關重要的標示性信號。
首先,此次歐洲議會聲明決議的表決結果相當懸殊,支持對俄進一步施壓的意見占據(jù)壓倒性優(yōu)勢,這表明盡管默克爾、奧朗德等歐盟主要國家政治家出于經濟利益的考量,并不十分情愿在對俄經濟制裁方面“出手太狠”,但隨著烏克蘭危機的持續(xù)和深入,歷史上曾多次遭罹戰(zhàn)火、對地緣政治危機高度敏感的歐洲人,尤其加入歐盟和北約較晚、對“東邊威脅”記憶猶新且高度警惕和緊張的東歐及波羅的海國家中,不滿歐盟委員會的“溫吞水”,主張“下手狠一些”的呼聲在高漲,這將對本就苦于美國“步調一致”巨大壓力的默克爾、奧朗德等人構成輿情、民意上的牽制,迫使其不得不在對俄經濟、金融制裁方面和美國保持一致——或干脆說,和選票、和支持率保持一致,而未便過于標新立異。
從G7閉幕到歐洲議會表決結果出臺,俄官方表現(xiàn)出明顯的失望、憤怒情緒,并屢屢以不同方式、渠道反唇相譏,這恰表明G7和“老歐洲”在對俄經濟、金融制裁方面表現(xiàn)出“謀求步調一致”的努力和傾向,對俄羅斯經濟領域的傷害有多深。但如前所述,德、法等重要西歐國家政府層面對維持和加強制裁俄羅斯實際上并無太大興致,他們的問題在于無法說服美國、其它歐盟伙伴和本國輿情、選民聽從自己的意見,又不敢或無法承擔“一意孤行”所需冒的政治和經濟風險,俄羅斯此時擺出針尖對麥芒的姿態(tài),恐只能被“繼續(xù)制裁派”引為支持自己立場的最“新鮮”佐證,從而令對俄制裁的“鐵板一塊”更加堅實、更少松動的縫隙。
G7峰會后普京很快做出反擊的嘗試:6月10日他訪問了意大利,不但拜訪了“老朋友”前總理貝盧斯科尼,更直接在《米蘭晚郵報》上表示“我們的意大利伙伴始終將意大利和意大利民眾福祉放在首位,在他們看來為謀求包括經濟利益在內的國家利益,意大利必須與俄羅斯保持一致”,很顯然,借訪問和參觀米蘭世博會的契機,普京希望在放松對俄經濟制裁方面,得到G7中對俄最溫和的意大利的“一點點溫暖”。
但正如法新社所評述的,G7峰會的持續(xù)影響和歐洲議會非具約束力聲明的高票通過,讓意大利總理馬特奧.倫齊不得不認真考慮一旦在對俄經濟關系問題上不表現(xiàn)出美國和歐洲議員們所要求的那種“步調一致”,后果將會是怎樣的。最終的結果正如路透社所言,普京在意大利得到友好的歡迎,但在制裁問題上卻空手而歸,意大利方面雖未直接駁普京的面子,但外長保羅.詹迪諾尼“意大利在烏克蘭問題上不會改變立場”的公開表示,事實上等于委婉告訴遠道而來的普京:此路不通,請去別家。
俄羅斯選擇的“別家”是希臘:盡管今年4月希臘總理齊普拉斯在被債務危機逼到焦頭爛額之際揚言“歐盟不留爺,自有留爺處;處處不留爺,我找普京去”,希望俄向希臘“輸血”,幫助希臘度過債務難關時,普京擺出“歐盟解除對俄經濟制裁前我們不會考慮”的高冷姿態(tài),但此一時彼一時,如今急于在歐洲“鐵板”上打開一個缺口的俄羅斯也不再對希臘這根雞肋挑肥揀瘦,早在6月5日普京就和齊普拉斯通了電話,到了6月中旬,兩國間正就天然氣供應問題進行談判,俄羅斯天然氣公司可能考慮參與希臘天然氣管道建設方案的“老消息”,就又花樣翻新地被熱炒了一番。
然而囊中羞澀的希臘并非俄羅斯天然氣的大買家,希臘熱衷這條管道并非打算“自用”,而是想往歐盟運,自己賺“過路費”,2014年因烏克蘭危機,原本建設中的俄羅斯輸歐天然氣管道“南溪”被廢棄,希臘和俄羅斯有意通過希臘境內管線,將俄土輸氣管延伸到西歐。西歐各國“真正買家”的冷淡態(tài)度,加上G7、歐洲議會“步調一致”的要求和壓力,勢必會嚴重影響希臘和俄羅斯之間正進行的天然氣合作談判,畢竟倘“真正買家”不買賬,賣家俄羅斯也好,“希臘收費站”也罷,它們的剃頭挑子一頭熱,也很難真正熱起來。事實上近日齊普拉斯已悄然降低了“找普京想辦法”的調門,回頭繼續(xù)和“三駕馬車”糾纏了。
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