6月25日國家審計署年度4號公告《彩票資金審計結果》正式公布。加之此前《財政部、公安部、國家工商行政管理總局、工業和信息化部、民政部、中國人民銀行、國家體育總局、中國銀行業監督管理委員會關于制止擅自利用互聯網銷售彩票的公告》的風波，從行業內到廣大彩民，相關討論久久不息。此間，我曾數次接受媒體采訪，也看到不少相關解讀，但不得不說，對《公告》本身理解以及行業相關問題的認知依然不夠到位，考慮茲事體大，特撰此文，就幾大核心問題做一次集中解讀，以正視聽，共促行業繁榮。因篇幅受限，本篇未提及內容將在后期文章中做逐步回應。文章屬個人觀點，不妥之處請斧正。

其一，必須要說明的是，《公告》自身數據不夠詳實，概述解釋不夠明晰，過分突出了數字占比的表述，所有這一切，直接將彩票行業推到輿論的風口浪尖。公告公示后，輿論滿篇皆是“涉十七省、上千億的彩票資金的使用出現問題，彩票業四分之一的資金有貓膩。”這個定性幾乎讓所有彩民以及很多普通老百姓跳腳罵街。對此，我們必須要厘清的是，《公告》中所謂的“彩票資金”并非都與彩票發行、銷售有關，其中占比大頭公益金的使用、分配其實與彩票發行、銷售等核心環節并無關系的。遺憾的是，《公告》撰寫者對這點沒有表述清楚，很多百姓、彩民都誤認為是彩票發行、銷售環節出了很大問題，彩票相關機構對此是有苦難言。

這次《公告》的一些細節和問題在此不再贅述，但最大的問題在于對“彩票資金”的詮釋、公布方法。按照《彩票管理條例》規定，彩票資金包括彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金。彩票資金構成比例由國務院決定。彩票品種中彩票資金的具體構成比例，由國務院財政部門按照國務院的決定確定。那么《公告》所說彩票資金的使用有問題是說這三類資金都出現了問題嗎？其實不然。從《公告》內容來看，出問題最主要的部分是公益金，涉及最大頭的彩票返獎部分并沒有問題。在中國彩票管理中，彩票與公益金是完全脫離的，甚至說是毫無關聯的。現行彩票公益金分配政策實行中央與地方五五分成。其中，上繳中央財政的彩票公益金按60%、30%、5%和5%分別用于補充全國社會保障基金、國務院批準的專項公益事業、民政部和體育總局具體安排的社會福利事業和體育事業。上繳省級財政的彩票公益金，按照國務院批準的彩票公益金分配政策，堅持依照彩票發行宗旨使用，由省級財政部門商民政、體育等有關部門研究確定分配原則。

國外部分地區在發行某一種彩票的時候往往會事先明確這個彩票的用途和去向，所以從銷售一直到最后資金（公益金）歸集和使用都是很清晰的一條線管理。在中國，彩票公益金是一個大池子，當所有資金匯總后由財政統一進行分配和處置。這種情況導致部分資金使用情況不清，來龍去脈不清。說彩票具有公益性，但彩民買的這張彩票最后公益到哪里了？彩民不知，甚至我們的發行、銷售機構也無權置喙。

但老百姓并不知曉這其中的區別。當他們看到“18省上千億資金的使用出現問題”的報道后就已經坐不住了，彩票發行、銷售居然有四分之一都出問題了？彩民、百姓根本無法淡定。對此，彩票機構也是有口難辯，只有被動挨罵的份。

彩票公益金確實是屬于彩票資金，這點國家審計署并沒有說錯，但中國彩票資金的組成、監管、分配、使用是有別于其他國家的，我們應該明確說明和解釋。如果從一個政府部門的嚴謹公告角度出發，這種誤讀本應避免。公告發布方應將其中的環節進行剝離、解釋，到底哪個環節、哪些部門產生的問題都應該明確，避免讓百姓對整個彩票行業產生更多的誤解。

其二，彩票行業長期以來“銷量為王“的錯誤導向是諸多問題爆發的根源。包括銷售機構獎金發放不規范，擅自利用互聯網售彩等，都是在這個指揮棒下進退失據、動作變形的體現。

審計中問題之一是發現彩票銷售機構人員收入超標。那么，為何會超標？這個問題要具體分析。簡單的說，一個省級彩票發行中心有三種人員編制，公務員、事業編和企業聘用。三種人對應三種不同的規則。企業發展要求聘用人員有經營指標，事業單位則更講究穩定福利，公務員注重的是相應權責。但問題是，省中心是要承諾銷量增長指標的，每年都有銷量考核，因為這與地方政府的收益直接掛鉤，同時也不得不與機構內的三種人員收益掛鉤。這種情況下，為了刺激推動銷量，在收益分配上肯定會出現因地制宜的不同標準出現。

另外，除激勵員工之外，這些機構還要想方設法去提升銷量，互聯網售彩就是他們第一個能想到的大招。在銷量為王為前提下發展互聯網售彩時，各種問題也相繼出現，包括系統安全性、支付安全性、盜打，吃票、宣傳不規范、惡性競爭、預防問題彩民等問題接踵而至。”互聯網+彩票”的大方向在中央高層已經得到了高度肯定，7月1日，國務院印發了《關于積極推進互聯網+行動的指導意見》，互聯網彩票未來的發展和前途不可限量。但同時，我們可以這種變革的沖擊力也是非常大的，他突破了地理位置的限制，比如，天津開設了互聯網售彩，在天津出票的互聯網站可以把西藏、新疆等非天津地區的彩民吸引過來，把本該當地留存的彩票公益金變為了天津的公益金。當某一個或者幾個省大搞互聯網售彩時，不搞的省就會被動，于是大家一哄而上，結果可想而知。“互聯網+彩票”是好，但如果在不夠審慎的態度下操作，反倒成為一種行業亂象。無論是博彩業發達的歐洲，還是互聯網發源地的美國，對互聯網售彩的態度都是相當謹慎的。這說明網絡售彩的開放必須審慎，必須嚴加監管，在強調社會責任、風險意識、彩民權益保護、嚴格監管的前提下，互聯網售彩會在審慎推進的前提下，適度、逐步的放開。

考慮到上述因素，建議中國彩票業必須遠離“銷量為王”的錯誤導向。應以社會責任為先導，在娛樂、公益的心態下推動彩票業蓬勃發展。要實現這一良性導向，迫在眉睫的題就是彩票銷售機構的變革。在現行法律條規下，省級彩票中心是彩票的銷售單位，并沒有監管、發行的職責。在實際執行中，這幾項權責卻混搭在一起。我們應該對省級彩票中心重新定性、定位。什么是銷售單位？銷售單位應該就是企業，如果先把省級彩票中心改制成企業，他的管理發行職能回收到中央一級單位，或者回到省級監管部門。這樣很多問題都會迎刃而解。不會再出現省級彩票中心既缺乏工作動力，身份又很尷尬的狀態。

其三，國家審計署公告公示后，“國家彩票”概念呼之欲出。

據我的研究，“國家彩票發行機構”一詞是在今年4月八部委聯合禁止互聯網售彩的文中第一次出現。以前《彩票管理條例》只提出過“彩票發行機構”一詞，“彩票發行機構”在原《條例》中僅僅指中國福利彩票發行管理中心和國家體育彩票發行管理中心。所謂國家彩票概念是指各國政府在設立、發行彩票時，從國家整體戰略、布局出發，并不針對或者傾向于任何部門而設立、發行的彩票。這樣就意味著原有彩票發行機構概念有可能會有進一步的外延。就國家彩票概念而言，未來彩票公益金的覆蓋范圍將越來越廣，可以涉及民生、文體、環保、醫療、教育、軍事等各個領域。

這個大方向無疑非常鼓舞人心，因為他不僅僅是一個概念，而且會解決很多問題。以彩票公益金使用為例，現在都是沿用財政部的《公益金管理辦法》進行規范。

但我們是否可以進一步發問，這個辦法由彩票監管部門制定，進行過公開聽證過沒有？是否代表了國家整體利益？大家可以去看一下財政部社保基金的組成，數據表明，彩票公益金占社保基金總盤子超過六分之一，但全國人民又有多少人知道這個事。站在彩民的角度，試問，如果用一注注購買彩票的公益金拿去給社保基金，你們會同意嗎？你們認為合理嗎？名義上說是取之于民，用之于民，但在行業倫理和操作程序上政府相關部門的做法是否具有合理、合法性呢？

其四，重視彩票社會責任，保護彩票參與者權益，及早成立彩票行業協會。從彩票站點銷售人員到普通彩民，再到行業內相關創新企業，他們的生存狀態長期以來沒有得到足夠的關注，歷史欠賬亟需加速補上。

目前我們不僅沒有《彩票法》，涉及彩票參與者權益的法規也是無人問津。彩票之所以有年近四千億銷售額，都是因為彩票購買者的支持和付出，對這個群體我們有什么樣的保護和關愛？我們對他們的責任和義務如何體現？彩票與博彩雖然只有一墻之隔，但其具有博彩的負面性是我們必須承認的，如何做好彩民心理疏導，防止問題彩民的產生，禁止未成年人購彩等等問題都是我們彩票從業者的責任。

全國有50多萬彩票站點。這些站點為彩票業發展付出的努力和代價我們有多少人能體會和感受？他們的生存環境如何？店面盈虧狀況？打票員的社會保障？這些問題由誰來負責？我們站點的管理、規范、宣傳有制定統一標準？有媒體數據顯示，中國大陸每年有近萬億（數據來自網絡）非法賭資外流，事實上，我們部分站點也經常會受到私莊的威逼利誘，如果我們的管理和保護規范不到位，在這個環節出的問題，會影響到彩票業的長遠發展。

彩票業30年了，但至今沒有一家全國性的行業協會，彩票業參與者和彩票的監管、發行、銷售幾者間無法進行常態的溝通、交流，上不通，下不達。行業如何進步？成長？

其五，體育、福利兩大發行機構同質競爭，不利行業長期發展，如不能利用各自優勢共同發展，兩彩中心不如直接合并。

在中國彩票分為體彩和福彩兩大塊，除去歷史原因，這種劃分最重要目的是為了在優勢互補和良性競爭的前提下，共同發展和推動彩票的發展。但在樂透型和數字彩票上，我們兩彩中心都是各有各的玩法，部分玩法甚至規則、形式完全一致。同時由于區域差異，任何銷量強勢的一方都會自然的排斥另一方。體彩強勢的省份不允許福利彩票和其共同經營，福彩強勢的省份也不允許體彩與其店面共同經營。這種怪異的形態已經阻礙了彩票業正常的發展。百姓只知道彩票，知道彩票是國家的，他們并不會區劃到底是體育的，還是福利的。

按照優勢互補，共同發展的原則。體育彩票應在賽事，競技方面突出自己的優勢，做好競猜類彩種的發行、銷售。而福利彩票則應該在樂透、數字方面加強彩種的娛樂化、趣味化的設計。

如果兩者不能利用各自優勢去共同成長，和諧發展？兩彩中心不如直接合并。

結語

隨著互聯網，各類創新技術的崛起和社會發展，關注、參與彩票的機構越來越多，2015年彩票年銷售突破4000億已經不在話下。但發展了近30年的中國彩票，至今無統一的行業規范、標準，無行業協會，甚至連彩票監管、發行、銷售幾者間的責、權、關系都很難厘清。習大大講，我們國家的未來需要依靠法治，我們要依法治國，但我們這個已經發展了近30年的行業連一部《彩票發》都沒有！？無法可依，如何治理？試問我們能稱其為一個行業嗎？常此以往，彩票將何去何從？

國家審計署18省審計，首先肯定了彩票業為國家發展帶來的巨大貢獻，但也揭示出彩票業暴露出的種種問題，《公告》本身雖有一些瑕疵，但其揭示出的行業弊端對我們應該是一種警示！整個行業都應該引起足夠的重視并開始警醒。18省審計清晰的表明，國家對彩票業高度重視，國家彩票概念的推出和實施已經迫在眉睫，就彩票業頂層設計，國家已開始再次布局甚至即將進行重置。彩票機制和體制的改在已經箭在弦上。

此外，必須一提的是，由于本次審計只涉及18省，而且時間段，任務重，僅僅抽查了兩年的數據，因此，我們要說本次審計未提及和未發現的問題才是我們更要關注的問題。

前一段媒體曾曝光“中彩在線高管涉數十億利益輸送”的問題已經為我們行業發出了問題警示，“中福在線”彩種正處于一種亂象之下。該問題雖然包含了很多歷史問題，但我們依然應該快速應對并加以解決。正視和解決歷史遺留，防患于未然才是正道，同時，這樣也有助于中國公益彩票事業的長足發展。

令人欣慰的是，審計過后，民政部已率先啟動建設“陽光福彩”專項活動。國家體育總局、民政部和財政部也針對國家審計署審計結果進行了正面的積極回應和表態。

過去數年有幸與業內同仁一起就無紙化彩票發展、彩票體制改革、彩票公益金管理、彩票法規完善、行業標準規范等重要命題鼓與呼。坦白說，我一直努力讓自己走在行業前沿，但比較遺憾，這些努力真正被采納、落實的并不多。此次審計《公告》發布之后，希望行業能有一個全新的開始，也希望能和更多行業同仁一起為實現中國彩票人的夢想共同努力！

作者：中國彩票行業沙龍創始人亞洲責任博彩聯盟創設主席