本報(bào)記者從參與《中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱：《辦法》）的權(quán)威人士處得知，《辦法》于年內(nèi)出臺(tái)，將遵循市場(chǎng)原理，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)自愿減排交易活動(dòng)加以規(guī)范。

據(jù)本報(bào)記者了解，《辦法》中一個(gè)重要的內(nèi)容是，在交易所進(jìn)行交易的減排量要用CCER標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行核證。

中信證券碳投資與碳市場(chǎng)首席科學(xué)家唐人虎向本報(bào)記者透露，CCER是中國(guó)經(jīng)核證的減排量，英文為Chinese Certified Emission Reduction，即中國(guó)的CER，CER是清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）中經(jīng)核證的減排量。

雖然自愿減排受到關(guān)注，但自愿減排以企業(yè)社會(huì)責(zé)任和個(gè)人覺悟作為交易前提，開展自愿減排的企業(yè)更多地是為了自身形象，因此，即使《辦法》出臺(tái)，市場(chǎng)也不會(huì)做得很大，“不要抱太大希望”，上述權(quán)威人士說(shuō)。

不過(guò)，占碳市場(chǎng)比重非常小的自愿減排依然意義重大，將為中國(guó)真正的碳市場(chǎng)提供一個(gè)可參照的試驗(yàn)場(chǎng)。“趨勢(shì)是國(guó)家的政策正在一步步實(shí)施、一步步強(qiáng)制化?，F(xiàn)在所做的工作必定是提前做準(zhǔn)備，先把市場(chǎng)培育起來(lái)。”唐人虎說(shuō)。

《辦法》對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范

據(jù)本報(bào)記者了解，《辦法》的關(guān)鍵在于“規(guī)范”二字，特別是對(duì)于減排量核證標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，《辦法》提出了CCER標(biāo)準(zhǔn)體系。

唐人虎對(duì)本報(bào)記者表示，CCER標(biāo)準(zhǔn)體系包含幾類標(biāo)準(zhǔn)：一類是CDM項(xiàng)目中，已經(jīng)在發(fā)改委獲得注冊(cè)，但尚未在聯(lián)合國(guó)EB注冊(cè)而且不再去聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的減排量；另一類是，我國(guó)自己推出的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，比如，北京環(huán)境交易所聯(lián)合Bluenext環(huán)境交易所推出了自愿減排標(biāo)準(zhǔn)熊貓標(biāo)準(zhǔn)；第三類是，國(guó)際上已有的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS標(biāo)準(zhǔn)、黃金標(biāo)準(zhǔn)等），只要符合《辦法》，都可以納入CCER。

CCER標(biāo)準(zhǔn)體系適用于自愿減排，但也有強(qiáng)制的意思，唐人虎指出，強(qiáng)制在交易所里交易的減排量才叫CCER，對(duì)于這樣的減排量，國(guó)家可以給出信用保證。

對(duì)于《辦法》的具體內(nèi)容，上述相關(guān)市場(chǎng)人士對(duì)本報(bào)記者表示，《辦法》具體包括監(jiān)管主體、交易主體（買賣雙方）、交易對(duì)象、登記注冊(cè)系統(tǒng)、交易場(chǎng)所、第三方核證、減排量簽發(fā)等內(nèi)容，對(duì)這些方面進(jìn)行原則性規(guī)定。

這些原則性問(wèn)題自從2009年起國(guó)家發(fā)改委著手組織研究制定《辦法》以來(lái)，召開了多次討論會(huì)，每次討論都會(huì)有新的提法，《辦法》根據(jù)各方意見進(jìn)行反復(fù)修改，目前已經(jīng)到第六版。

發(fā)改委一位專家認(rèn)為，目前自愿減排交易市場(chǎng)主要表現(xiàn)在制度不規(guī)范，比如減排量核證機(jī)構(gòu)沒有資質(zhì)認(rèn)定，核證標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，另外，信息披露平臺(tái)還未建立。

其中，在減排量核證機(jī)構(gòu)方面，我國(guó)尚未對(duì)自愿減排交易中的核證機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，而在清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）中，CDM項(xiàng)目減排量的核證由聯(lián)合國(guó)EB指定的獨(dú)立審定機(jī)構(gòu)（DOE）進(jìn)行。

中國(guó)國(guó)際航空公司（以下簡(jiǎn)稱：國(guó)航）方面關(guān)心的是，實(shí)施自愿減排行動(dòng)企業(yè)付出的資金能夠確保被有效利用，發(fā)揮相應(yīng)的減排作用。

國(guó)航有關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者表示，自愿減排活動(dòng)需要政策進(jìn)行規(guī)范，規(guī)范自愿減排的項(xiàng)目的申請(qǐng)、注冊(cè)、簽發(fā)、交易等，只有保證了資金的利用效率、公開、公正、透明，才能保證企業(yè)通過(guò)自愿減排方式所履行的社會(huì)責(zé)任落到實(shí)處。

發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)市場(chǎng)需求

《辦法》的關(guān)鍵不僅在于“規(guī)范”二字，更重要的是幫助發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)市場(chǎng)需求，其中考慮的事情包括定價(jià)機(jī)制與解決買家需求等問(wèn)題。

其實(shí)，自愿減排交易活動(dòng)在中國(guó)已有比較長(zhǎng)時(shí)間，但成交數(shù)量很小，據(jù)本報(bào)記者了解，迄今為止，中國(guó)一家環(huán)境交易所的自愿減排成交量不過(guò)幾十萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，與之形成鮮明對(duì)比的是，截至今年6月底，在聯(lián)合國(guó)EB注冊(cè)的中國(guó)CDM項(xiàng)目中，有258個(gè)獲得減排量簽發(fā)，總簽發(fā)量相當(dāng)于2.1億噸二氧化碳當(dāng)量。

按天津排放權(quán)交易所副總經(jīng)理穆玲玲的說(shuō)法，其實(shí)CDM項(xiàng)目就相當(dāng)于發(fā)展中國(guó)家自愿減排，不過(guò)，氣和通碳資產(chǎn)信息咨詢（北京）有限公司總經(jīng)理何耀麟對(duì)這種說(shuō)法并不完全贊同，他認(rèn)為，CDM項(xiàng)目有利益的驅(qū)動(dòng)，是有經(jīng)濟(jì)的考慮。

自愿減排如果單純?yōu)榱松鐣?huì)公益、責(zé)任感來(lái)做，不但沒有經(jīng)濟(jì)收益，甚至要增加成本，這樣的交易很難推動(dòng)的。

如果要發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)市場(chǎng)需求，就需要考慮定價(jià)機(jī)制。目前，自愿減排交易沒有明確的定價(jià)機(jī)制，基本是減排量交易的買賣雙方企業(yè)協(xié)商定價(jià)，“你情我愿”。少數(shù)項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)環(huán)境交易所交易，但沒有明確的定價(jià)機(jī)制，在環(huán)境交易所網(wǎng)站上，難以找到自愿減排的價(jià)格信息。

“可能的自愿減排量定價(jià)機(jī)制是基于減排項(xiàng)目的減排成本定價(jià)，在覆蓋了減排項(xiàng)目開發(fā)及運(yùn)營(yíng)成本的基礎(chǔ)加上項(xiàng)目業(yè)主合理利潤(rùn)作為減排量?jī)r(jià)格。這種定價(jià)機(jī)制需要政府制定相關(guān)規(guī)范，由指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，給出減排額度的參考價(jià)格并進(jìn)行公示。”國(guó)航方面說(shuō)。

而在解決買家需求方面，穆玲玲認(rèn)為，其實(shí)需求不是通過(guò)解決的，而是通過(guò)發(fā)現(xiàn)的。“由于能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)，人們開始考慮自愿減排。市場(chǎng)應(yīng)該做的事情是用規(guī)范、公平、公開、公正、便捷的服務(wù)渠道，讓人們自愿減排的需求得到滿足。從去年到今年，我們深刻感受到這種需求是客觀存在的。”穆玲玲說(shuō)。

從自愿減排到強(qiáng)制減排

市場(chǎng)更愿意看到從自愿減排逐漸發(fā)展到強(qiáng)制減排，穆玲玲認(rèn)為，其過(guò)程可能不像想象中的那么慢，這是一個(gè)從量變到質(zhì)變積累的過(guò)程，但量變的積累非常重要。

自愿減排的規(guī)模不會(huì)太大。從全球來(lái)看，Ecosystem Marketplace碳項(xiàng)目副研究員莫萊 斯坦利曾透露，2009年，全球自愿性碳交易市場(chǎng)的交易總額為3.82億美元；世界銀行今年發(fā)布的2010年碳市場(chǎng)現(xiàn)狀和趨勢(shì)報(bào)告顯示，2009年全球碳市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1440億美元。

然而占碳市場(chǎng)比重非常小的自愿減排依然意義重大，將為中國(guó)真正的碳市場(chǎng)提供一個(gè)可參照的試驗(yàn)場(chǎng)。在中國(guó)率先鼓勵(lì)和規(guī)范自愿減排交易，為有意愿參與的企業(yè)提供平臺(tái)，可為將來(lái)國(guó)內(nèi)碳排放交易奠定基礎(chǔ)。

“有減排意愿的企業(yè)在交易所參與自愿減排，提前參與到這個(gè)程序里面。如果將來(lái)有了cap（總量控制），已經(jīng)參與自愿減排的企業(yè)一定會(huì)比其他企業(yè)適應(yīng)得更快，能更好地利用規(guī)則。”唐人虎說(shuō)。

英國(guó)最大的民間碳買家英國(guó)愛斯凱有限公司中國(guó)區(qū)首席代表黎東認(rèn)為，在中國(guó)，自愿減排更多應(yīng)由央企來(lái)推動(dòng)，但若讓央企自覺承擔(dān)自愿減排社會(huì)責(zé)任，恐怕靠一個(gè)《辦法》的出臺(tái)還是不夠的。

黎東更看好中國(guó)本地的cap and trade（總量控制與交易）。“一旦我們有了強(qiáng)制性的本地cap and trade，不是國(guó)際上的cap and trade。這樣才會(huì)真正把財(cái)富再分配，使發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)富轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。”黎東說(shuō)。