火電站、熱電站、煉鐵煉鋼等32項建設項目環(huán)評審批權限下放至省級環(huán)境保護部門；13類項目由編制環(huán)境影響報告書降為編制報告表或填報登記表。

受理建設項目環(huán)評文件89項，涉及總投資7028.17億元。17個項目不予審批，涉及總投資1094.28億元……

2015年上半年，環(huán)境保護部以落實中央巡視整改任務為契機，健全制度，狠抓落實，努力提高環(huán)評工作有效性，各項工作取得積極進展。

深化制度改革 優(yōu)化審批工作

中共中央、國務院前不久發(fā)布的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》要求，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

全面深化環(huán)評制度改革，是貫徹落實中央要求，深入踐行“三嚴三實”的客觀需要，也是科學規(guī)范環(huán)評審批行為、營造良好發(fā)展環(huán)境、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

今年上半年，環(huán)評審批管理繼續(xù)朝著標準化、規(guī)范化、信息化方向邁進。

在標準化方面，2015年6月，環(huán)境保護部發(fā)布《關于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》，明確了水電等9個行業(yè)建設項目重大變動原則。

年內，環(huán)境保護部還將完成或部分完成《環(huán)境影響評價技術導則總綱》、《地下水導則》和《技術評估導則》的修訂；火電、石化等5個行業(yè)環(huán)評審批原則的制定；水電水利、火電等9個行業(yè)驗收指南的編制等工作。

在規(guī)范化方面，2015年4月，環(huán)境保護部出臺《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》，從適用情形、責任主體、評價內容、時限方式、后評價機構資質和管理要求等方面對環(huán)境影響后評價工作作出規(guī)范，突出了建設單位環(huán)保主體責任和屬地環(huán)保部門監(jiān)管責任。

與之配套的《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》正在制訂過程中。

今年上半年，環(huán)境保護部還修訂了《建設項目環(huán)境影響評價文件內部審查分類目錄》。環(huán)評、驗收、資質等審批服務指南及審查細則也已經(jīng)制定完成，近期將向社會公布。

在信息化方面，上半年，環(huán)境保護部建立了建設項目環(huán)評、驗收及環(huán)評資質申報系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)評工作外網(wǎng)申報、網(wǎng)上受理。完成了環(huán)境保護部與國家建設投資項目在線審批綜合監(jiān)管平臺對接工作。

下一步，環(huán)境保護部將完善環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫，健全“四級聯(lián)網(wǎng)”的全國環(huán)評審批系統(tǒng)，探索構建基于“大數(shù)據(jù)”的環(huán)評管理信息系統(tǒng)。

環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司有關負責人介紹，為進一步深化環(huán)評制度改革，下半年，環(huán)境保護部將研究修訂《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，修正《環(huán)境影響評價法》部分條款。

此外，還將組織開展環(huán)評改革大調研，總結地方環(huán)評改革做法和經(jīng)驗，研究制定“十三五”環(huán)評改革實施方案。

落實簡政放權 推進職能轉變

簡政放權是本屆中央政府的重要執(zhí)政目標。一段時期以來，國務院各部委先后多次公布取消或下放的審批事項目錄。

下放環(huán)評審批權限，是環(huán)境保護部貫徹落實黨中央、國務院推進簡政放權的具體措施，也是新形勢下環(huán)境保護管理職能轉變的重要舉措。

減少和下放微觀審批事項，有利于將更多的力量投入到法規(guī)制度建設、戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評、強化執(zhí)法監(jiān)督等方面，使環(huán)評“源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞”的制度作用得到切實有效發(fā)揮。

2015年3月，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和國務院《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，環(huán)境保護部對審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄再次進行了調整，制定發(fā)布了《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2015年本）》（以下簡稱《目錄》）。

同時，修訂了《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，將13類項目由編制環(huán)境影響報告書降為編制報告表或填報登記表。

兩項舉措一個放權一個簡政，進一步優(yōu)化了環(huán)評審批環(huán)節(jié)和流程。

根據(jù)《目錄》，火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等32項建設項目環(huán)評審批權限下放至省級環(huán)境保護部門。目前，《目錄》規(guī)定的所有下放事項已全部同步下放。

部分省級環(huán)保部門在《目錄》的基礎上，綜合考慮下級環(huán)保部門的承接能力，繼續(xù)將一些審批權限下放至地級市、縣（區(qū)）。

黑龍江省將污染物產(chǎn)生和排放較少、環(huán)境問題較小的建設項目，如液化石油氣接收、存儲設施（不含油氣田、煉油廠的配套項目），進口液化天然氣接收、儲運設施等項目下放至市級環(huán)保部門審批。

寧夏回族自治區(qū)將電石、鐵合金、焦化、涉及重點重金屬排放等環(huán)境風險較大的項目，及污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝等地方減排環(huán)保工程下放至設區(qū)市環(huán)保局審批。將公路項目（除跨市的項目外）全部下放市或縣審批。

廣東省將部分工藝較先進、環(huán)保技術較成熟、環(huán)境影響和風險相對可控的項目環(huán)評審批權限下放到市、縣，包括城市快速軌道交通等城市基礎設施、改擴建化工項目和不涉危化品的碼頭泊位等6類項目。

四川省將水利工程、市政工程、機械電子等領域的項目環(huán)評審批權限下放到市、縣兩級環(huán)保部門。

環(huán)評審批權下放后，加強事中、事后監(jiān)管至關重要。為確保審批權限下放后地方接得住、管得好，今年，環(huán)境保護部計劃舉辦4期全國環(huán)評管理人員培訓班，覆蓋所有省級和地市級環(huán)評管理骨干。上半年已完成兩期，覆蓋19個省300余人，下半年的培訓工作將按計劃開展。此外，“四級聯(lián)網(wǎng)”的全國環(huán)評審批系統(tǒng)也將為地方承接審批權限提供技術支撐。

嚴格廉潔自律 整頓環(huán)評行業(yè)

2015年2月，中央第三巡視組向環(huán)境保護部反饋專項巡視情況，提出了當前環(huán)評領域存在的一些問題，同時要求深入查找原因，逐項加以整改。

根據(jù)中央巡視工作部署要求，環(huán)境保護部把巡視整改作為重大的政治任務來抓，今年上半年，共完成環(huán)評領域17項整改措施。

2015年3月，《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作方案》出臺，根據(jù)有關要求，環(huán)境保護部部屬8家環(huán)評機構要于2015年底前率先脫鉤。省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構分兩批分別在 2016年6月30 日、12月31日前全部脫鉤。

目前，8家部屬環(huán)評機構中，1家已注銷資質完成脫鉤，1家已完成資產(chǎn)評估，其余6家已報送了脫鉤工作方案。

環(huán)境保護部規(guī)劃財務司有關負責人介紹，為配合環(huán)評機構脫鉤工作，上半年，出臺了《環(huán)境保護部事業(yè)單位國有資產(chǎn)審批事項辦理指南》等3個財務管理規(guī)范性文件，確保做好環(huán)評機構脫鉤過程中涉及的國有資產(chǎn)審批事項。

據(jù)了解，環(huán)境保護部近期將發(fā)布新修訂的《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》，對環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤后的接手機構作出相關規(guī)定。

2015年3月，全國環(huán)境影響評價座談會暨黨風廉政建設工作會召開。會議指出，當前環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作形勢依然嚴峻復雜，任務依然艱巨。

針對上述現(xiàn)狀，2015年3月，環(huán)境保護部先后制定出臺了《環(huán)境影響評價機構資質管理廉政規(guī)定》、《關于嚴格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評審批的規(guī)定》，印發(fā)了《關于進一步加強環(huán)評違法項目責任追究的通知》。

3項規(guī)章制度進一步規(guī)范了領導干部從政行為，加強了環(huán)境影響評價機構資質管理廉政建設，強化了環(huán)境影響評價違法項目責任追究。

據(jù)了解，環(huán)境保護部還組織對環(huán)評權力運行監(jiān)控機制的全面修訂，完成后將在全國推廣。

上半年，根據(jù)巡視整改工作部署，環(huán)境保護部開展了對全國環(huán)評機構及從業(yè)人員專項執(zhí)法抽查和公眾舉報核查，對存在各類問題的63家建設項目環(huán)評機構和22名環(huán)評工程師分別作出了取消資質、縮減評價范圍等相應處理。

在嚴查環(huán)評違規(guī)行為的高壓態(tài)勢下，全國1000多名已不在環(huán)評崗位的環(huán)評工程師主動退出。

為加大信息公開力度，環(huán)境保護部建立環(huán)評機構和環(huán)評人員誠信記錄制度，在官方網(wǎng)站設立專欄，公開環(huán)評機構和環(huán)評工程師資質信息。

截至7月中旬，環(huán)境保護部共受理環(huán)評資質申請226項，完成審查215項，其中批準新資質申請29家；對隱瞞情況、弄虛作假的22家機構不予批準；對現(xiàn)有環(huán)評機構資質條件進行清理，30家機構被取消或注銷資質。

此外，環(huán)境保護部組織開展了2015年度環(huán)評機構檢查工作，涉及天津、廣東等8省市的311家環(huán)評機構，占全國總數(shù)的27%。目前已完成對天津、山西的檢查工作。

嚴把環(huán)評關口 提升審批效能

環(huán)境影響評價作為從源頭防止污染產(chǎn)生的第一道防線，被認為是保護環(huán)境最有效手段之一。

今年上半年，環(huán)境保護部堅持站在全局高度審視和謀劃環(huán)評工作，圍繞“十二五”環(huán)保工作的難點、重點和熱點問題，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，以戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化區(qū)域布局，以項目環(huán)評推進結構調整，以強化竣工驗收保障環(huán)評有效性，切實推動解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實推動環(huán)境質量的改善。

在戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評方面，上半年，環(huán)境保護部受理規(guī)劃環(huán)評報告書17項，完成審查27項。

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