面對1200多家國家、省、市重點污染源以及監督、執法監測任務，廣東省東莞市在環境監測社會化改革過程中找到了“出路”，嘗到了“甜頭”。

東莞市環保局副局長吳對林說：“東莞市推動環境監測社會化改革，由過去直接提供轉為現在購買服務，盤活了社會資源，推動了監測產業的發展，將‘技術放開、管理強化’的思路落到了實處，實現了環保部門從‘運動員’到’裁判員’的轉變。”

對檢測機構從8個方面評估打分，招標入庫

“東莞環境監測社會化的核心是：實施檢測機構‘招標入庫’制，這與其他城市檢測機構‘資格認定’制，略有不同。”

何謂“招標入庫”制？東莞市環境監測中心站副站長詹志薇告訴記者，就是政府對環境監測服務庫進行公開招標，將原來市環境監測中心站承擔的部分監測業務，委托給入庫社會檢測機構開展。由政府采購中心嚴格按照相關程序操作，隨機抽取專家，從規模實力、服務能力等8方面，對檢測機構評估打分，排序入庫。

據了解，2014年首批共有6家機構入庫，有效期為1年。今年共有8家機構入庫，有效期為兩年。

為何只有入庫機構才能承接業務？入庫機構數量如何確定？詹志薇介紹說，現階段實施檢測機構“招標入庫”，既有依據，也有必要，是有效推進環境監測社會化的現實舉措。

“我們的委托有業主的授權。”詹志薇介紹，需要開展環境監測的企業在辦事窗口時，已填寫委托單，讓市監測中心站將監測業務按照已公布的收費標準，委托給相關有資質單位開展。

“更重要的是，當前實施檢測機構‘招標入庫’，適當控制機構總量，有利于防止無序惡意競爭，推動環境監測服務業健康發展和環境監測社會化工作穩步開展。”

據介紹，當前社會檢測機構良莠不齊，不少小機構亂打價格戰，造成惡性競爭，最終會嚴重影響環境監測社會化工作開展。詹志薇說，我們根據全市的監測業務量來確定入庫機構數量，既要防止機構“吃不飽”，也要防止個別壟斷。目前東莞市環境監測業務量約為每年2000多萬元，根據第三方評估，入庫機構監測業務控制為每家200萬元~300萬元較為適宜。入庫機構實施動態管理，做得不好的機構在下一輪招標中可能會被淘汰出局。

入庫機構的業務分配則是采取循環排號為主，結合檢測機構承檢能力、監測任務地域位置和完成時限由市監測中心站進行分派。“即使金額再小，抽中的檢測機構也必須要去，檢測機構沒有拒絕權。”詹志薇說。

連續3次考核不合格將被淘汰出局

今年3月~6月，8家入庫檢測機構共完成任務1637次，出具報告1628份，報告及時率為99.6%，總計費用746萬元。

在8家入庫檢測機構之一的東莞立創華科檢測技術服務有限公司（以下簡稱立創華科公司）的實驗室，記者看到，潔凈整齊的實驗室里，身披白褂的監測員，操持儀器，個個細致嚴謹。

“除了成本核算，我們更注重的是質量保證，不能因此砸了牌子，更不想被淘汰出庫。”立創華科公司總經理張慶告訴記者，市環境監測中心站每季度會組織量化評分考核，還會向每家受檢企業發放《監測質量意見反饋表》，進行滿意度調查。

據了解，2014年底，經市法制局合法性審查同意，《東莞市環境保護局關于社會環境檢測機構環境監測質量管理規定》、《東莞市環境保護局關于社會環境檢測機構環境監測質量考核管理規定》印發實施。根據上述規定，2014年以來，東莞市環境監測中心站先后召開了5次質量管理工作座談會，舉辦了4期培訓班，組織了16次現場采樣暗訪、30多家次實驗室質量檢查、7次盲樣考核。

“2014年至今我們共收到企業投訴8家（次），多是反映一些監測條件的小問題。到目前為止未發現入庫機構數據造假等嚴重問題。”鄧奕球強調，入庫檢測機構違規成本太高，不會鋌而走險、因小失大。“因為一旦發現出具超出認證范圍的報告、客戶有效投訴累計達3次、編造數據等違規行為，將被直接勒令退出，失去一年幾百萬元的監測業務。”

監測收費標準20年未變，不適應監測社會化發展趨勢

“我們嚴格按照政府確定的收費標準來收費，可是現在的監測收費標準，還是1996年廣東省物價部門制定的，當時是以事業單位來制定，許多隱性成本未計入。而且，標準一用就是20年。”

張慶告訴記者，當前環境監測服務市場并不是人們想象中的一塊“肥肉”。

“各項運營成本包括運輸、設備運維、耗材添置、房屋租金，特別是用人成本，支出很大。公司現有員工80人，按平均每人每月5000元工資計，一年就要480萬元，約占公司支出的4成。”張慶笑言，從采樣到分析再到出具報告，環境監測服務更像是一個勞動密集型服務行業。

據了解，2014年公司營業收入為1025萬元，其中東莞市環保局轉委托環境監測項目約400萬元。“目前，公司基本能做到收支平衡、盈利甚微。要不是其他一些招標監測項目或企業委托監測項目補貼，難以保障企業的日常運轉。”張慶坦言。

對于提高監測收費標準，吳對林也頗為認同。他認為，“沒有監測產業行業的健康發展，環境監測社會化就會淪為一句空話。要加快建立環境監測機構信用管理體系，按信用評級實施差別化管理，要有相應的激勵或約束性措施。同時，要及時公開，便于社會監督；做到動態管理、優勝劣汰，推動環境監測產業行業的健康發展。”