“下一步，將按照大氣污染防治行動計劃實施方案的要求，在去年工作基礎上繼續強力推進、鐵腕治理，加大工作力度、投資力度、政策力度，力爭大氣質量3年有所好轉、5年大改善，石家莊、唐山、邢臺、邯鄲4個結構調整較重的城市如期摘帽，廊坊、保定、衡水3個結構不重的城市爭取提前摘帽。”省第十二屆人民代表大會第二次會議《河北省大氣污染防治情況的報告》(以下簡稱《報告》)中明確提出大氣污染治理目標。

　　河北省環境保護廳廳長陳國鷹表示，過去由于環境保護法律約束的不嚴，再加上有些執法不到位，以及企業環保意識、社會責任感不強等原因，使得環保設施往往成為擺設。“部分企業環境保護意識淡薄，超標排放、偷排偷放現象時有發生，我們將對違法私排亂放、偷排超排的行為進行嚴厲打擊，約束企業的違法行為。”

　　燕趙都市報記者張清華

　　背景

　　去年，全省重度污染天氣占比21.9%

　　“初步估計，去年全省二氧化硫、氮氧化物排放量均可完成或超額完成年度削減目標任務。但是，我省大氣污染防治工作面臨的形勢仍然十分嚴峻。”陳國鷹在《報告》中表示，去年，全省平均達標天數129天，達標率35.3%，低于全國平均水平20個百分點左右，重度污染以上天數80天，占21.9%。全國每月公布的空氣質量較差10個城市中我省均占5-7個，首要污染物為PM2.5和PM10。

　　根據《報告》分析，污染物過量排放是主因，靜風小風天數多、逆溫層出現頻率高等不利的氣象條件是加重大氣污染的重要誘發因素。在傳統煤煙型污染尚未得到有效控制的情況下，以細顆粒物(PM2.5)為特征的區域復合型大氣污染日益突出，環境治理壓力持續增大。特別是從去年起，我省開始實施國家空氣質量新標準，在原有二氧化硫、二氧化氮、PM10的基礎上，新增加了PM2.5、臭氧、一氧化碳3項監測因子，收緊了PM10、二氧化氮兩項污染物的濃度限值，對我省空氣質量達標工作提出了更高的要求。

　　《報告》分析，我省歷史形成的產業結構偏重，原材料工業和“兩高”行業比較集中，2012年粗鋼產量18048萬噸、水泥12810萬噸、平板玻璃11383萬重量箱，分別居全國第一位、第五位和第一位，鋼鐵、建材、火電行業二氧化硫、氮氧化物排放量分別占全省的64.3%和56.3%，能源消費結構不合理，煤炭消費占能源消費總量的89.6%，高于全國平均水平近20個百分點。轉變發展方式、調整產業結構，既要做好加法，加快推進產業改造升級，培育壯大新興產業；又要做好減法，大力壓減過剩產能，這必然會使一些企業減產、停產甚至關閉，還會涉及大量的職工安置和資產處置，短期內會對經濟社會發展產生劇烈陣痛。

　　“大氣污染應急預案的初衷是好的，需要全社會重視，但是采取了應急措施不會說立刻見效。如果不采取，肯定會加重污染。”陳國鷹在接受采訪時表示，《河北省重污染天氣應急預案》是新生事物，是一個不斷探索的過程。“面對重污染天氣時，每個城市采取的措施大同小異，但還是要采取一定的措施。”

　　立即下手治理主要污染源

　　根據《報告》，去年以來，將全省減少4000萬噸燃煤任務分解落實到各市，全年共淘汰改造分散燃煤小鍋爐、茶爐、爐窯3.5萬臺、燃煤鍋爐能源置換和煙塵治理1800多臺，各設區市劃分了重污染控制區和高污染燃料禁燃區，建成煤質快速檢測站34個，加快潔凈煤配送中心建設，積極推進清潔能源替代。“燃煤、汽車尾氣、建筑揚塵等屬于主要污染源，需要立即下手治理。”陳國鷹表示，省環保廳已與省公安廳聯合開展“利劍斬污”行動，6萬份通告貼到每個企業的角落里，警示企業要遵紀守法，依法依規排放。

　　去年以來，我省加快淘汰黃標車和老舊車，推廣使用新能源汽車，加強油氣回收治理，全年共淘汰黃標車57.8萬輛；油氣回收治理完成加油站1578座、儲油庫18座、油罐車343輛，國四標準汽油已開始供應置換。從2014年6月底起，全省所有縣(市)城區和高速公路禁止黃標車通行，年底所有建制鎮城區禁止黃標車通行。

　　加強揚塵綜合治理，重點開展施工工地揚塵專項治理，出臺建筑施工揚塵治理15條措施，重點建筑工地監控系統、渣土車衛星定位系統安裝率分別達到97%和86%，在城市所有建筑工地落實了“六個100%”(沙土物料苫蓋、路面硬化、車輛沖洗、灑水壓塵、空地綠化、渣土車覆蓋100%)；嚴厲整治礦山揚塵，完成礦山粉塵綜合治理305家、儲煤場綜合整治2262家、工業企業料堆防塵整治492個。

　　強力推進企業治污減排，組織開展了鋼鐵、水泥、火電、玻璃行業大氣污染治理攻堅行動，完成脫硫、脫硝和除塵項目582項，新建155家重點污染企業在線監測系統；加強重污染企業整治，關停取締重污染小企業8347家，啟動搬遷主城區重污染企業24家。“主城區污染企業搬遷，也是治理大氣污染的一個重要舉措。”陳國鷹說，今后將加大制藥企業和醫療機構污染物治理力度，加快推進主城區重污染企業搬遷改造，到2017年完成123家企業搬遷任務。

　　啟動“智慧環保”建設

　　“智慧環保，通俗點講就是環保的高水平的信息化。”陳國鷹解釋，智慧環保就是數字環保的升級版。

　　省環保廳與環保部衛星環境應用中心簽署合作協議，利用衛星遙感技術監測大氣、水等環境狀況，成為全國第一個實現省域全要素全覆蓋“天地一體化”環境監測的省份，從去年11月份起開展灰霾遙感監測周報工作；環首都及設區市周邊64個縣(市、區)空氣質量自動監測站建成并聯網。

　　加強重污染天氣監測預警系統建設，建立了環保與氣象部門會商和信息聯合發布機制，加強對重污染天氣過程的趨勢分析，及時發布監測預警信息。“監測到的數字將用于下一步治理環境的決策，提醒我們城市的污染是什么造成的。限產限多少，限多大比例，包涵著智慧。”陳國鷹如實說。

　　陳國鷹表示，排污總量IC卡已在全省十幾個企業試點實行，主要分布在石家莊、唐山、邯鄲等地。根據《報告》，下一步，我省將在521家重點企業全部安裝排污總量IC卡，實現排污濃度和總量雙控制。加快“智慧環保”建設，構建覆蓋全省的智能化生態環境執法監控平臺，完善省、市、縣、鄉、村五級網格化環境監管體系。

　　重污染行業逐步推行排污權有償使用

　　下一步，我省將嚴格執行煙氣脫硫、脫硝電價，穩步推進銷售電價分類結構改革和大用戶直購電交易試點，對產能嚴重過剩行業優惠電價政策進行清理；對鋼鐵、水泥、玻璃等高耗能行業，達不到能耗標準的實行差別電價和懲罰性電價、水價。

　　建立健全排污權交易機制，在電力、鋼鐵、水泥、玻璃等重污染行業逐步推行排污權有償使用。對使用環保專用設備或建設環保項目的企業，加大工業技改貼息力度。建立健全引導社會資本參與污染治理的體制機制，鼓勵通過特許經營、分包服務、第三方運行等方式參與環保設施的建設和運營。

　　大力發展綠色金融，完善綠色信貸、綠色證券政策，積極推進排污權抵押融資，探索綠色保險機制，推行“合同治污管理”。加強與京津及周邊地區的協作，推進大氣污染治理聯防聯控。

　　問責

　　截至去年底，全省因環境污染抓獲犯罪嫌疑人385人

　　我省深入開展環保“三查”(查非法排污、查超標排污、查惡意排污)行動，共出動5.5萬人次，取締非法企業1329家，限期整改910家，掛牌督辦124件。完善監管體制，進一步強化各級政府主體責任，初步建立省、市、縣、鄉、村五級“橫向到邊、縱向到底”的網格化環境監管體系。嚴厲打擊環境犯罪，出臺了《關于辦理環境污染犯罪案件的若干規定》，完善部門聯合執法和重點環保案件移送督辦機制，省環保廳、省公安廳聯合開展了為期半年的“利劍斬污”專項行動，截至去年底，全省環境污染類刑事案件立案334起，抓獲犯罪嫌疑人385人，刑事拘留257人，逮捕67人。

　　每年實施考核并向全省通報

　　“我省將做好大氣污染防治條例修訂調研準備工作，抓緊出臺重點行業排放控制標準、經濟和技術政策、清潔生產評價指標體系等，著力解決違法成本低、守法成本高的問題。”根據《報告》，將深入連續開展環保專項行動，建立環保、公安聯勤聯動機制，以“零容忍”的態度堅決打擊環境違法行為。

　　建設省灰霾重點實驗室，加強氣象與生態環境重點實驗室建設，開展大氣污染防治關鍵技術研發，推進技術成果轉化應用。加快推動環境監測、信息、應急、監察、科研、宣教等能力建設達到標準化要求。

　　每年實施考核并向全省通報，考核結果作為領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。“環境治理還是管理屬地責任，受益的也是當地。”陳國鷹如實說。

　　“部分企業環境保護意識淡薄，超標排放、偷排偷放現象時有發生，我們將對違法私排亂放、偷排超排的行為進行嚴厲打擊，約束企業的違法行為。”———省環境保護廳廳長陳國鷹