南充原副市長鄒平

嘉陵江邊的白馬雕塑據(jù)稱是為保升官發(fā)財和仕途平安而建，不料卻成為鄒平落馬的導(dǎo)火索。

龍角山與周子古鎮(zhèn)之間的別墅區(qū)“荷香苑”如今滯銷。

四川南充原副市長鄒平被組織調(diào)查時，最引外界關(guān)注的是其與老部下蓬安女縣委書記袁菱“關(guān)系密切”。那是2014年3月。7個月后，鄒平被檢察機(jī)關(guān)立案偵查，涉嫌受賄罪。

2015年7月，此案在四川省巴中市中院塵埃落定：鄒平被確認(rèn)犯有受賄罪、行賄罪、挪用公款罪和濫用職權(quán)罪，數(shù)罪并罰，執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人財產(chǎn)。

24人，119次，總計2420余萬元，這是2003年至2013年期間，鄒平任四川蓬安縣長、縣委書記及四川南充市副市長時受賄的數(shù)據(jù)，他將贓款部分用于在北京購房，其余用于投資及借款收息等。

230人，2次，總計151.01萬元，這是2009年11月和2011年1月至5月期間，鄒平任蓬安縣委書記、縣人大主任時行賄的數(shù)據(jù)，第一次賄選全省優(yōu)秀縣委書記，第二次則為在南充非定向推薦市廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后備人選、南充市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆推薦中謀取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢。

這是南充當(dāng)?shù)匾环?ldquo;頂級權(quán)錢交易清單”，記錄著鄒平落馬前10年的步步淪陷，亦可成為管窺市縣級官員貪腐的典型樣本。綜合案卷材料和當(dāng)?shù)毓賵鋈耸康姆治觯?ldquo;土地”和“官位”是破解這份清單的主要密碼。

解碼

受賄

案卷資料顯示，2003年至2013年期間，鄒平共收受賄賂人民幣2397.5萬元、2.7萬英鎊、美元0.1萬（折算約合人民幣2420余萬元），涉案22宗，商人和官員各半。其中，鄒平妻子參與的有10宗，而重慶商人杜錦剛還曾給鄒平在英國留學(xué)的女兒匯去2萬英鎊。

知情人士透露，鄒平收受商人行賄時，除了直接收錢，還會靠“打麻將贏錢”，“好多老板跟他打麻將，一次幾千幾萬地輸給他，有些老板哪怕是自摸清一色也不敢和”。而據(jù)案卷資料，官員給鄒平行賄，除了過年過節(jié)送紅包外，還曾以旅游獎、工作經(jīng)費(fèi)等名義送錢。

商人之賄：密碼“土地”

四川南充市蓬安縣，司馬相如故里。縣城西北，有龍角山和周子古鎮(zhèn)兩處名勝。但在當(dāng)?shù)厝说恼勝Y中，龍角山與周子古鎮(zhèn)之間的別墅區(qū)“荷香苑”更有名。“荷香苑”居于半山腰，一期29棟，二期66戶，青瓦白墻，頗有古韻。該區(qū)域還有個名字，“周子古鎮(zhèn)擴(kuò)建工程”。兩個名字之間，是一段風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違規(guī)開發(fā)商品房的往事。

《民主與法制》2012年4月曾報道，“荷香苑”片區(qū)占地60余畝，原是龍角山公園園藝場的“工業(yè)用地”，后規(guī)劃調(diào)整為“旅游用地”，用于建設(shè)“周子古鎮(zhèn)擴(kuò)建工程”，其后土地性質(zhì)又變?yōu)?ldquo;商住用地”，成為開發(fā)商大肆宣傳的“荷香苑”。這背后是“以項目換取土地”，開發(fā)商代政府投資，政府免去土地出讓金，項目房產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)也歸開發(fā)商。

此事曝光后無果而終。案卷材料顯示，2012年下半年的一天，該項目開發(fā)商重慶嘉華建設(shè)開發(fā)有限公司董事長李文云曾托人給鄒平送去3萬元，目的是請鄒平關(guān)照“周子古鎮(zhèn)擴(kuò)建項目”。此時，鄒平已從蓬安縣人大主任升任南充市副市長。

這是鄒平受賄案例中較小的一宗，但卻隱藏著其從商人處非法獲利的一大法寶：土地。蓬安縣一位退休干部稱，鄒平在蓬安任縣長和縣委書記時就喜歡拿土地做文章，導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)流失。

從2009年開始實名舉報鄒平的蓬安商人孫佐才之妻樊利群介紹，鄒平對待商人慣用套路是“JQ K”，先J（勾）進(jìn)去，再Q(mào)（誆），如果給不了好處就K，而在JQ階段，土地是他習(xí)慣拋出的誘惑。“2004年我們來蓬安考察投資時，鄒平就開條件，講可以把縣里飼料廠和面粉廠的土地低價甚至白送給我們，那是很大的優(yōu)惠。”

在蓬安當(dāng)?shù)兀u平流傳最廣的土地運(yùn)作跟蓬安齊祥食品有限公司相關(guān)。他先將肉聯(lián)廠和煙廠的國有資產(chǎn)低價賣給齊祥公司老板黃萬燦，幫助其將這些廠的工業(yè)用地變更為商住用地，隨后進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。鄒平還曾為黃萬燦公司取得生豬定點屠宰經(jīng)營資格提供幫助。法院查明，鄒平先后8次收受黃萬燦的錢款共800萬元，鄒妻還曾收受黃妻0 .7萬英鎊和0 .1萬美元。

2010年下半年，時任蓬安縣委書記的鄒平幫南充塞克斯紡織有限公司將老廠工業(yè)用地變更為商住用地。該公司隨即自主成立房地產(chǎn)開發(fā)公司，啟動樓盤“塞克斯首府”的建設(shè)。法院查明，鄒平曾先后兩次收受該公司董事長張道偉、股東劉定金賄賂，總計8萬元。

向鄒平行賄最多的是重慶老板杜錦剛，涉案金額為1180萬元人民幣和2萬英鎊，兩人的勾兌也跟土地有關(guān)。法院查明，鄒平2005年至2012年期間在房地產(chǎn)開發(fā)、市政工程項目承攬、建設(shè)等方面為杜錦剛的重慶紫苑實業(yè)（集團(tuán)）有限公司提供了幫助。相關(guān)資料顯示，這期間該公司在蓬安開發(fā)了“陽光麗都”、“楓丹白露”兩大樓盤，建設(shè)了桑梓文化廣場、相如號游船，還曾涉足蓬安城東新區(qū)的土地整理項目。

此外，鄒平曾4次收受四川奔鼎創(chuàng)星集團(tuán)有限公司董事長雷小平送來的錢款共118萬元，幫其當(dāng)上南充蓬安商會會長和當(dāng)選南充市人大代表，同時協(xié)調(diào)雷小平緩交南充高坪一地塊的土地滯納金；鄒平曾3次收受蓬安商人母華的賄金共80萬元，幫助其爭取農(nóng)業(yè)項目補(bǔ)助資金分配和農(nóng)業(yè)改土項目；鄒平曾通過妻子兩次收受個體建筑商程洪、王鑫送來的錢款25萬元，幫其承攬蓬安迎賓大道整治工程、河舒工業(yè)園主干道綠化工程等項目；鄒平為蓬安私營企業(yè)主湯其華協(xié)調(diào)企業(yè)用電價格，收受2萬元；鄒平幫助中國建設(shè)銀行南充分行攬儲，收受該行時任行長劉熙送來的0 .5萬元及價值1.4萬元的黃金；鄒平還曾幫助臺灣佳美大陸事業(yè)部在蓬安投資，收受該部總經(jīng)理游明龍送的一條紅珊瑚項鏈（市場估價2.3萬元）和一個和田玉掛件（市場估價16萬元）。

在法院查明的11宗商人行賄鄒平案例中，蓬安逸豐源生物科技有限公司總經(jīng)理羅大明最特殊。他2006年在蓬安設(shè)廠，蓬安縣政府按約給其175萬元無償扶持資金，預(yù)借200萬啟動資金。2008年，羅大明又成功從蓬安財政局借款300萬元。這背后是鄒平的照顧，羅大明曾先后三次送給鄒平共61萬元。同時，鄒平未經(jīng)集體決定、擅自安排財政局借300萬元給羅大明一事，也被法院認(rèn)定為挪用公款罪。

官員之賄：密碼“官位”

“他表面上看起像書生，對人也好，就是愛錢，愛女人。”談及對鄒平的印象，蓬安一位退休官員如此描述。

鄒平生于1963年4月，重慶江津人，入官場前曾是南充地委黨校教師。多位與其接觸過的人士都稱，他看上去很溫和，但他愛財公開而赤裸。蓬安官場至今有一段鄒平的傳說：鄒平當(dāng)蓬安縣長時期的一次會上，時任縣委書記發(fā)言，說縣上某些領(lǐng)導(dǎo)過年過節(jié)就背著包在縣委到處轉(zhuǎn)，就是希望大家給他送錢。這話針對鄒平，沒想到鄒平隨即頂了回去：“書記，你吃肉我們還是要喝口湯撒。”多位知情人士稱，鄒平收錢不論多少，幾百幾千都看得上眼。

案卷資料顯示，鄒平不但收商人的錢，也收官員的錢。鄒平案中，在11宗被法院認(rèn)定的涉官行賄案例里，大多寫著“在工作和任職等方面提供幫助”。這在蓬安官場人士看來，就是“賣官”。

黃成立，2003年至2012年期間先后14次送給鄒平共計12萬元。這期間黃從蓬安縣政法委書記變?yōu)榭h人大黨組書記、副主任，2011年12月又當(dāng)上縣人大主任。

陳鵬泉，2003年至2012年期間先后13次送給鄒平共計16.5萬元。這期間陳從蓬安縣辦公室主任陸續(xù)升為副縣長、縣委副書記，2011年11月當(dāng)上蓬安縣政協(xié)主席。

林克貴，2007年至2013年期間先后10次送給鄒平共計13.5萬元。2011年12月林從蓬安縣委辦公室主任升為縣政協(xié)副主席。

劉學(xué)列，2007年至2012年期間先后6次送給鄒平共計8萬元。這期間劉先從蓬安縣財政局副局長升為局長，2011年12月又當(dāng)上縣人大副主任。

翟社倫，2007年至2011年期間先后9次送給鄒平共計9萬元。這期間翟先任蓬安畜牧局局長，后任環(huán)保局局長，如今是交通局局長。

曹軒，2007年至2011年期間先后10次送給鄒平共計15萬元。這期間曹任蓬安發(fā)改局局長。

楊榮，2008年至2011年期間先后5次送給鄒平共計10萬元。這期間楊任蓬安國土局局長，2012年3月到南充市國土局任紀(jì)委書記。

韋應(yīng)剛，2008年至2013年期間先后8次送給鄒平共計11萬元。這期間韋先任縣委接待辦主任，后任環(huán)保局局長。

2010年12月的一天，時任蓬安縣房管局局長陳愛民通過他人約鄒平之妻吃飯，請求時任蓬安縣委書記的鄒平不調(diào)整其房管局局長的崗位，飯后送給鄒妻1萬元。后陳愛民成功留任。

2012年春節(jié)后一天，官員陶偉通過鄒妻送給鄒平3萬元，感謝其對工作和任職的關(guān)照。此前不久，陶偉剛從蓬安副縣長調(diào)任閬中市委常委、工業(yè)園區(qū)黨委書記。

法院還查明，2013年5月的一天，鄒平通過妻子收受了張詩積所送的“手把玉佛”一塊，價值1.3萬元，原因是時任南充副市長的鄒平幫張詩積的兒子當(dāng)上了閬中市文物局副局長。

解碼

賄選

對于兩次動用公款“賄選”的事實，鄒平供認(rèn)不諱，這也讓其被認(rèn)定犯有濫用職權(quán)罪和行賄罪。

第一次：結(jié)果失敗

2009年，鄒平已在蓬安任職7年，任縣委書記兼人大主任。再有兩年就換屆，鄒平也在盤算高升。

這年11月，四川啟動評選全省優(yōu)秀縣（市、區(qū)）委書記。知情人士透露，鄒平當(dāng)時特別想要“那張皮”，為高升積攢資本，遂組織“賄選”。

法院查明，鄒平安排了時任蓬安縣委辦主任林克貴、縣財政局局長劉學(xué)列等7個部門的負(fù)責(zé)人，向南充市政協(xié)等市級相關(guān)部門具有投票資格或?qū)ν镀庇杏绊懥Φ?1人送錢拉票，總計12.2萬元。當(dāng)時收到錢的市級官員的證言顯示，鄒平安排人所送為3000元至1萬元不等的現(xiàn)金，希望在優(yōu)秀縣委書記評選中得到支持。

值得注意的是，此次“賄選”違法動用公款，然后在各部門以公務(wù)支出的形式?jīng)_抵，致使公共財產(chǎn)總共損失13.7萬元。

那一次，鄒平的“賄選”失敗了，南充地區(qū)最終被評上的是時任閬中市委書記蒲芝龍。2015年4月，蒲芝龍因涉嫌行賄罪、濫用職權(quán)罪被瀘州市人大許可對其刑事拘留。此時，蒲芝龍任瀘州市委組織部長。

“那次沒搞成他很生氣，罵了下屬官員。”知情人士透露，有次縣里開會鄒平還公開提到此事，說是有人整他。

第二次：當(dāng)選副市長

2010年9月開始，鄒平組織第二次“賄選”，這次是為在南充非定向推薦市廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后備人選、南充市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆推薦拉票。鄒平此次安排了蓬安縣縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣接待辦、縣水務(wù)局等23個部門的27人幫他送錢。這次同樣是動用公款，然后以公務(wù)支出之名沖抵，致使公共財政總共損失145.6萬元。

為向縣委辦等9個部門提供可用來行賄的財政資金，2010年12月底，鄒平與時任蓬安縣長袁菱（另案處理）、時任蓬安常務(wù)副縣長趙小輕（另案處理）、時任蓬安財政局局長劉學(xué)列（另案處理）在研究蓬安縣2010年度財政決算時，提出以專項資金名義從財政結(jié)余資金中留出200萬元，用于拉票，袁菱等人同意。這200萬元中，最終有87.1萬元被用于鄒平拉票。

案卷資料顯示，鄒平先后直接或安排人向南充市人大、政協(xié)等市級相關(guān)部門具有投票資格或?qū)ν镀庇杏绊懥Φ?99名國家公務(wù)人員送錢拉票。當(dāng)時曾收錢的官員證實：192人收到了鄒平安排人員送的現(xiàn)金，3000元至1萬元不等，共計133.31萬元；另有7人是鄒平親自送的錢，共計5.5萬元。

2012年1月，鄒平當(dāng)選為南充市副市長。

解碼

判決

據(jù)案卷材料，鄒平落馬后還檢舉了他人犯罪，屬重大立功表現(xiàn)。多位知情人士證實，鄒平檢舉的是南充一位市級官員，也已被追究刑責(zé)。

最終，巴中市中院認(rèn)定鄒平犯有濫用職權(quán)罪、受賄罪、行賄罪、挪用公款罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行無期徒刑。此外，鄒平受賄所得贓款1651萬元及贓物黃金一塊、“手把佛玉”一塊、紅珊瑚項鏈一條、和田玉掛件一個，依法上繳國庫，未追繳到案的贓款會繼續(xù)追繳。

解碼

“地震”

蓬安縣一位退休官員介紹，鄒平“公然買官賣官”和“不斷從商人那里搞錢”的行為嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)，早年有老干部和在職官員匿名舉報，都沒結(jié)果。2013年9月，時任蓬安縣委書記袁菱被查后，當(dāng)?shù)毓賵鲩_始為鄒平落馬“倒計時”。2014年3月17日，四川省紀(jì)委宣布鄒平“涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)，目前正在接受組織調(diào)查”。其后，蓬安縣的涉案官員陸續(xù)被查，引發(fā)當(dāng)?shù)毓賵?ldquo;地震”。

落馬始于白馬雕塑

按當(dāng)?shù)囟辔恢檎叩恼f法，這一切從一匹白馬雕塑開始。

2013年8月6日，實名認(rèn)證為重慶電視臺記者的邱朝舉在微博發(fā)布文章《四川蓬安縣委書記袁菱花200萬扶貧款建雕塑保升官發(fā)財仕途平安》，舉報袁菱聽信風(fēng)水先生所言，動用扶貧款，在蓬安縣長梁鄉(xiāng)桐葛寨村四組的嘉陵江邊建了個長30多米、高近20米的白馬雕塑，以保升官發(fā)財和仕途平安。其后，邱朝舉連續(xù)爆料，劍指袁菱在當(dāng)?shù)囟鄠€房地產(chǎn)項目中撈金以及項目招投標(biāo)中尋租。一個多月后，袁菱落馬。

邱朝舉講述，其爆料來源于署名“蓬安縣共產(chǎn)黨員”所發(fā)的多封郵件以及當(dāng)?shù)啬吧珓?wù)員所發(fā)短信。而蓬安官場人士則向南都記者透露，這是有人故意放料給媒體，幕后是鄒平，原因是袁菱接任蓬安縣委書記后“搞錢太兇了”，跟鄒平在蓬安諸多工程項目的利益產(chǎn)生了沖突，此前的“密切關(guān)系”破裂。“鄒平當(dāng)時可能沒想到，袁菱遭（倒霉）了，自己也跑不脫”。

2013年9月27日，四川新聞網(wǎng)發(fā)布《四川省紀(jì)委再次公開曝光5起涉及“四風(fēng)”問題典型案例》，稱袁菱“利用職權(quán)插手工程項目、索要錢物”，“經(jīng)查，袁菱在蓬安縣任職期間，多次給該縣有關(guān)部門打招呼，干預(yù)插手工程項目，并與其夫龔某從中索要或收受巨額財物，已涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)”。

袁菱案發(fā)后，鄒平開始為自己擔(dān)心。2013年八九月份，鄒妻將2萬英鎊折合人民幣20萬元退還給重慶商人杜錦剛，2013年下半年的一天又退還6萬元給南充塞克斯紡織有限公司的股東劉定金。

近日，南都記者實地探訪白馬雕塑所在地，發(fā)現(xiàn)白馬脫色嚴(yán)重，四周雜草叢生，偶有農(nóng)民到此休憩乘涼。當(dāng)?shù)毓賵鋈耸糠Q，目前政府也不知如何處置這個雕塑，只能先放著。

涉案官員都被調(diào)查

南都記者從當(dāng)?shù)囟鄠€核心信息源了解到，向鄒平行賄的商人最終多沒被追究刑責(zé)。蓬安一位官場人士稱，因為他們當(dāng)時都到上面去交待清楚了。另一位官場人士則解釋，行賄案多是處理官員，行賄者只要積極配合調(diào)查、交待了，多不追究刑責(zé)。

據(jù)悉，涉鄒平案的官員都曾被組織調(diào)查，都受到了處理，有的進(jìn)入司法程序，有的是黨紀(jì)處分，還有的是行政處分。蓬安官場人士稱，蓬安地區(qū)涉鄒平案的官員在黨紀(jì)、政紀(jì)、法律方面已處理完畢，這些處理意見都由上面決定，但班子調(diào)整還沒完全到位。

向鄒平行賄的官員中，蓬安縣人大副主任劉學(xué)列另案處理，閬中市委常委兼閬中市工業(yè)園區(qū)黨委書記陶偉2014年4月因嚴(yán)重違紀(jì)問題被立案調(diào)查，其他官員未見公開的處理通報。南充市國土資源局官網(wǎng)資料顯示：楊榮仍是紀(jì)委書記。蓬安縣政府官網(wǎng)資料顯示：縣政協(xié)主席陳鵬泉、縣發(fā)改局局長曹軒、縣交通局長翟社倫、縣房管局局長陳愛民、縣環(huán)保局局長韋應(yīng)剛?cè)跃釉殹４送猓_資料中蓬安縣人大主任黃成立2015年6月辭去了南充市第五屆人民代表大會內(nèi)務(wù)司法委員會委員的職務(wù)，未見其他通報，但其簡歷已從蓬安縣政府官網(wǎng)撤下。相關(guān)資料顯示，2015年6月起已由現(xiàn)任蓬安縣委書記溫桂彪兼任縣人大主任。公開資料中也未見蓬安縣政協(xié)副主席林克貴的相關(guān)通報，蓬安縣政府官網(wǎng)已不見其簡歷。

多位知情人士向南都記者確認(rèn)：上述名單中楊榮、陳鵬泉、曹軒、翟社倫、陳愛民還是原職，但可能受到了黨紀(jì)處分；韋應(yīng)剛實際上已降職，官網(wǎng)資料尚未更改；黃成立和林克貴這兩個政府官網(wǎng)撤了簡歷的官員，已受到處理，但未進(jìn)入司法程序。

8月18日下午，蓬安縣召開專題會議，就南充市委書記李仲彬提出的《深刻汲取教訓(xùn)、凈化政治生態(tài)、重新塑南充形象》開展了專題學(xué)習(xí)討論。曾涉鄒平案的縣政協(xié)主席陳鵬泉發(fā)言，“凈化政治生態(tài)，我們要‘鑄起魂’，解決好總開關(guān)的問題；要‘帶好頭’，做知行統(tǒng)一的標(biāo)桿、言行一致的楷模；要‘用好人’，解決能上能下的問題；要‘執(zhí)好紀(jì)’，靠紀(jì)律解決干部麻木的問題”。

受賄

從24人處119次，受賄總計2420余萬元

商人11宗

其中，向鄒平行賄最多的是重慶老板杜錦剛，涉案金額為1180萬元人民幣和2萬英鎊。其公司開發(fā)了“陽光麗都”、“楓丹白露”兩大樓盤

鄒平先后8次收受齊祥公司老板黃萬燦的錢款共800萬元，鄒妻還曾收受黃妻0 .7萬英鎊和0 .1萬美元。將肉聯(lián)廠和煙廠低價賣給黃萬燦，幫助其將這些廠的工業(yè)用地變更為商住用地，隨后進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)

官員11宗

其中，林克貴，2007年至2013年期間先后10次送給鄒平共計13 .5萬元。2011年12月林從蓬安縣委辦公室主任升為縣政協(xié)副主席

黃成立，2003年至2012年期間先后14次送給鄒平共計12萬元。這期間黃從蓬安縣政法委書記變?yōu)榭h人大黨組書記、副主任，2011年12月又當(dāng)上縣人大主任

行賄

分兩次向230人行賄總計151.01萬元

第一次

2009年11月，四川啟動評選全省優(yōu)秀縣（市、區(qū)）委書記

動用公款13.7萬元

其中12.2萬元用于向31人送現(xiàn)金，每人送3000元至1萬元不等

結(jié)果失敗

第二次

2010年9月，南充非定向推薦市廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后備人選、南充市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆推薦

動用公款145.6萬元

其中133.31萬元用于安排人員向192人送現(xiàn)金，每人送3000元至1萬元不等；5 .5萬元用于親自向7人送現(xiàn)金

結(jié)果當(dāng)選南充市副市長