2011年10月20日一早，杭州8200輛出租車開始陸續前往杭州江干體育中心調整計價器，現場排起了長長的隊伍。

    杭州出租汽車行業改革工作正式啟動，《杭州市深化出租汽車行業改革的實施意見(征求意見稿)》昨天正式發布。其核心內容是規定自2015年1月1日起，該市出租汽車行業停止收取經營權有償使用金，實行經營權無償有期限使用。此外，改革的下一步將規范網絡預約出租車平臺。

    經營權無償使用

    征求意見稿提出：自2015年1月1日起，杭州市出租汽車行業停止收取經營權有償使用金，實行經營權無償有期限管理，每期6年。期滿后，以服務質量信譽考核結果作為主要依據，優先再配置給服務質量優良的經營者。考核不合格的，按有關規定或協議約定收回經營權。

    據前期初步統計，杭州將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。杭州市交通局副局長陸獻德說，僅此一項，每輛出租車每個月將減少400多元的“份子錢”。

    放開價格管控

    除了“實行經營權無償使用”，本次改革還清理規范了經營關系。明確了自2015年1月31日前申報登記為掛靠、買斷、半買斷經營關系的車輛，經企業與實際出資人共同申請，按照經營權有償使用金和車輛購置款實際出資原則，將經營權和車輛產權由企業變更登記為實際出資人。

    據統計，杭州全市約有4000余輛出租汽車將完成清理。“經營關系清理規范后，有利于明晰出租汽車的產權關系，從根本上解決歷史遺留問題。”杭州市道路運輸管理局副局長張曉東說，此舉還將有效減少出租車經營利益階層，提高一線駕駛員收入，激發出租汽車單車活力。

    此外，征求意見稿還明確將放開出租車總量和價格管控，并將組建公益性的國有出租汽車服務管理公司，為明確產權關系的出租車提供優質的管理服務，并為未來與互聯網平臺開展合作奠定基礎。

    以市場化為發展方向是本次改革的另一亮點。隨著改革的不斷深入，出租汽車運力規模將逐步實現從動態調控到市場調節，定價機制將逐步由政府管制向市場調節價過渡。

    規范網絡約車

    對于社會各界關注的“規范網絡預約出租汽車”等改革內容，記者從杭州市出租汽車行業改革辦公室了解到，改革工作擬分兩步走，第一步是于2015年底完成出租汽車行業改革；第二步就是改革規范網絡預約出租汽車發展，并將適時出臺具體政策。

    據介紹，方案征求意見時間為期10天，自9月15日起至24日接受社會各界意見和建議。經過意見征求、修訂完善等階段后，杭州市出租汽車行業改革將于10月份正式實施。

    　□行業現狀

    　　出租車行業供需兩頭抱怨

    近年來，隨著經濟社會的不斷發展，杭州市出租汽車行業存在的企業經營“多、小、散、弱”，經營關系復雜多樣，“打車難”、服務差等問題廣受詬病，改革呼聲強烈。尤其是2014年下半年以來，互聯網“專車”的迅猛發展，給出租汽車行業帶來強勢沖擊，行業改革日益迫切。“經營權有償使用金”直接關系到企業成本和出租車司機的收入，包含在行業內所謂的“份子錢”內。