這是大連光洋科技集團有限公司的機器人產(chǎn)品。 新華社記者 李 鋼 攝

　　國有企業(yè)改革不僅僅是一項經(jīng)濟改革。它牽一發(fā)而動全身，關(guān)系到社會主義基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟改革方向。在做好頂層設(shè)計、穩(wěn)妥推進的同時，必須強化改革政策之間、措施之間、工作之間的銜接配合、協(xié)同發(fā)力，以形成最大合力—

　　9月14日，國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任張喜武、國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良、財政部部長助理許宏才、工業(yè)和信息化部副部長辛國斌、人力資源和社會保障部副部長張義珍介紹了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況。五部門表示，國企改革涉及部門多，牽涉利益廣，牽一發(fā)而動全身，必須強化改革政策之間、措施之間、工作之間的銜接配合、協(xié)同發(fā)力。五部門聯(lián)合解讀國企改革文件，恰好印證了這一點。

　　活力哪里來

　　改革企業(yè)薪酬分配制度

　　政企不分、政資不分是國企改革要解決的深層次問題。張喜武說：“把國有企業(yè)打造成為獨立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，是貫穿《指導(dǎo)意見》的一條主線，也是深化國有企業(yè)改革的著眼點和落腳點。”

　　他介紹，為充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，要轉(zhuǎn)變政府職能，依法落實企業(yè)自主權(quán)；要推動企業(yè)完善市場化經(jīng)營機制，促進企業(yè)公平參與競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；要加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

　　激發(fā)和釋放企業(yè)活力，薪酬分配十分關(guān)鍵。《指導(dǎo)意見》提出，實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。張義珍強調(diào)，下一步要改革國有企業(yè)工資總額決定機制。在分類改革的基礎(chǔ)上，逐步擴大競爭性國有企業(yè)工資決定自主權(quán)，進一步落實國有企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)，增強關(guān)鍵崗位和核心人才的薪酬競爭力。

　　《指導(dǎo)意見》明確對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。張義珍表示，無論對組織任命的國有企業(yè)負責(zé)人，還是對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，都要在綜合考慮有關(guān)群體工資水平的基礎(chǔ)上，合理確定其薪酬水平，推動形成企業(yè)負責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，進一步促進社會公平正義。

　　資本如何管

　　設(shè)立政府市場“隔離帶”

　　以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，是黨的十八屆三中全會對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出的新要求。如何理解以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管？未來的國資管理模式是“淡馬錫”模式嗎？

　　“實現(xiàn)管資本的目標，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，推動政企分開、政府公共職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開。”張喜武在吹風(fēng)會上表示。此外，國資監(jiān)管部門還要建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到不缺位不越位；管好四個重點，即國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制要進行試點，也就是改組組建國有資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。許宏才表示，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)，這樣的制度設(shè)計將改變以往國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)直接對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的運作模式，而改由國有資本投資、運營公司對所授權(quán)的國有企業(yè)履行出資人權(quán)利。實質(zhì)上是在政府和市場之間設(shè)立了一個“隔離帶”。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的指令主要通過國有資本投資、運營公司這個平臺，按照規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以“市場化”的方式層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對市場的直接干預(yù)，真正實現(xiàn)政企分開。

　　他進一步解釋說，《指導(dǎo)意見》同時還明確要“開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責(zé)的試點”，這表明國有資本投資、運營公司試點方式有兩種，一種是國資委授權(quán)模式，一種是國務(wù)院授權(quán)模式。

　　此外，《指導(dǎo)意見》還明確在組建國有資本投資、運營公司時，將實行劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金的政策。許宏才認為，這樣有利于解決代際公平問題和緩解未來養(yǎng)老金繳費的壓力，也體現(xiàn)了國有資本收益全民共享的屬性。

　　混改如何推

　　鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營

　　《指導(dǎo)意見》對國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作出了明確部署，強調(diào)不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，不下達指標，成熟一個推進一個。

　　連維良表示：“方式和進度要服從于效果、服務(wù)于發(fā)展。”他認為，混改要區(qū)分不同類型，鼓勵多種方式。商業(yè)類的國企原則上都要實行公司制股份制改革。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。公益類國有企業(yè)，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。同時要區(qū)分集團公司和子公司等不同層級。

　　關(guān)于引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，民企一直有“難參與”的聲音。連維良表示，《指導(dǎo)意見》明確要求多領(lǐng)域、多方式、多途徑推進。這意味著市場競爭比較充分的領(lǐng)域，要積極引導(dǎo)發(fā)展。同時，在能源、交通、通信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等進入門檻較高的領(lǐng)域，也要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。另外，他還認為要開展多類型政府和社會資本合作，并且通過完善財政補貼制度、建立合理的價格形成機制等方式，保障社會資本合理回報。

　　《指導(dǎo)意見》還提出，發(fā)揮國有企業(yè)在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強國中的骨干和表率作用。辛國斌說：“國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)制造強國中應(yīng)發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。”他還具體闡釋了國有企業(yè)在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中如何發(fā)揮作用，包括加快核心技術(shù)、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，以及堅持“兩化”深度融合等內(nèi)容。（經(jīng)濟日報記者 李予陽）