經(jīng)過近5個月的醞釀，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)專車行業(yè)的首個“合規(guī)化”試點，終于將在上海啟動。手機召車平臺業(yè)者滴滴出行，則已成為首家在上海市獲得經(jīng)營許可的互聯(lián)網(wǎng)專車業(yè)者。

 

　　按照上海市的專車試點管理方案，滴滴出行獲得了上海市的“約租車網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營資格許可”；而其旗下投入專車業(yè)務(wù)的車輛，則須具備“車輛營運證”。

　　據(jù)財新記者了解,上海專車試點管理方案和研議中的全國性《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，兩者間最大的不同在于：在上海試點中，并未對參與專車運營的車輛性質(zhì)進行特別規(guī)定。

　　這意味著，私家車在上海參與專車運營，不須要把車輛的性質(zhì)從“非營運車輛”改登記為“營運車輛”。而此前備受輿論關(guān)注的私家車一旦改為營運車輛后，使用年限恐受限、到期須報廢等問題，在上海試點中也不復(fù)存在。

　　接近政策醞釀過程的人士告訴財新記者，滴滴出行說服上海市交管當(dāng)局，讓私家車參與專車運營不須“改性”的關(guān)鍵理由，在于半兼職、非全時段營運的私家車專車，最有助于解決早晚高峰期間，全上海出租車應(yīng)答率僅約50%上下的潮汐式需求難題。

　　相對而言，若只是單純地增加傳統(tǒng)出租車投放量，或是對參與專車運營的車輛性質(zhì)和使用年限設(shè)限，促使專車車主全時段經(jīng)營，則會使非高峰時段的上海市既有出租車的營收受到?jīng)_擊，這亦非市政當(dāng)局所樂見。

　　此外，據(jù)財新記者了解，上海市的專車試點管理方案，對投入互聯(lián)網(wǎng)專車運營的車輛總數(shù)未設(shè)上限、也不設(shè)下限，交由市場調(diào)節(jié)。但專車的定價必須略高于傳統(tǒng)出租車，和傳統(tǒng)出租車形成“有序的錯位競爭”關(guān)系，以降低對既有出租車的沖擊。

　　但上海市的試點方案，不會禁止已獲得經(jīng)營資格的專車平臺開展短期營銷活動，以平衡新舊兩種業(yè)態(tài)的發(fā)展需求。

　　滴滴出行副總裁王欣告訴財新記者，在上海市的試點方案中，政府把對專車車輛和司機的審核責(zé)任交給了專車企業(yè)，政府只負(fù)責(zé)制定車輛和司機的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，包括應(yīng)具備的保險種類、車輛的新舊程度、駕駛?cè)说幕疽蟮鹊龋痪唧w的審核工作則由專車公司執(zhí)行。每一輛專車和司機的監(jiān)管責(zé)任也由專車公司承擔(dān)，“就像是淘寶和每一個網(wǎng)店的關(guān)系”，王欣說。

　　在此模式下，地方政府對專車企業(yè)進行事中和事后監(jiān)管，營運數(shù)據(jù)也全部由政府儲存。而專車企業(yè)在上海申請經(jīng)營資格許可的過程中，包括公安部、工信部等中央部委，也會介入與數(shù)據(jù)、信息安全相關(guān)的資格審查。

　　王欣說，“以前傳統(tǒng)的辦法，是政府管人和車；現(xiàn)在由平臺管就OK，平臺承擔(dān)主體責(zé)任，政府來盯著平臺的運作”，“這是一個突破。以前是大政府、小社會，每個都要管；現(xiàn)在模式不一樣了，國家的治理體系往下下移了一點”。

　　有專車行業(yè)人士向財新記者透露，為了與上海市政府保持融洽的合作氛圍，滴滴出行并未在上海提供比出租車價格更低的“快車”服務(wù)、只提供比出租車價格略高的“專車”服務(wù)。這使得很長一段時間以來，滴滴在上海應(yīng)對競爭對手優(yōu)步(Uber)提供的低價“人民優(yōu)步”服務(wù)時相當(dāng)吃力，在上海市場份額中居于劣勢。

　　那么在滴滴成為首家被地方政府認(rèn)可的專車企業(yè)后，后勢又將如何？前述接近政策醞釀過程的人士分析，等上海的試點管理方案公布后，從法理上而言，試點方案應(yīng)一視同仁，符合條件資質(zhì)的各家專車企業(yè)平臺業(yè)者，均可按程序向上海市政府申請“約租車網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營資格許可”。

　　但該人士認(rèn)為，由于在實踐中，滴滴平臺按照新規(guī)開始營運后的情況，本身也是試點內(nèi)容的一部份，“方案出臺只是試點的開始，而不是終點”。因此，上海市政府很可能會等滴滴出行按照試點新規(guī)運行一段時間、甚至有可能是等到全國性的《暫行辦法》公布后，再核準(zhǔn)其他的業(yè)者進入“合規(guī)化”之后的上海專車市場。

　　但此前對于涉及試點方案的執(zhí)行問題，上海市交通委方面并未給予財新記者正面的答覆。

　　上海與全國其他地區(qū)或呈“雙軌制”格局

　　此前，財新記者曾了解到，依據(jù)交通部牽頭研擬中的全國性《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)，交通部或?qū)⒁髤⑴c專車運營的車輛，均將其屬性登記為“營運車輛”。

　　按照現(xiàn)行的《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，小、微型出租客運汽車的使用期限為8年。這意味著，若全國性的《暫行辦法》出臺后，改登記為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的原私家車，報廢年限可能也會被限縮至8年。

　　為此，滴滴出行曾向交通部提出政策建議，認(rèn)為國內(nèi)市場中的專車車況普遍較好，政府可通過對專車的車齡提出“5—8年的經(jīng)營行為限制”，以杜絕老舊車輛參與經(jīng)營，但不必強制要求車輛的報廢年限。

　　前述接近政策醞釀過程的人士透露，此次不強制要求具私家車性質(zhì)的專車營運車輛“改性”，是上海市試點方案最大的突破；否則車輛一旦“改性”、接受報廢年限限制后，業(yè)界評估，還愿意從事專車業(yè)務(wù)的私家車主可能只會剩下5%-10%。

　　王欣表示，讓各地政府理解私家車、順風(fēng)車等“共享經(jīng)濟”模式，是專車公司和各地交管部門交涉時的“難點”。上海市政府理解這一模式也花了很長時間，但最終仍認(rèn)可專車模式的優(yōu)勢，完全轉(zhuǎn)變了思路。他還透露，其實在7、8月間，整個試點方案均已經(jīng)交通部和上海市政府批準(zhǔn)了，但由于“這個東西是全新的制度創(chuàng)新，很多細(xì)節(jié)大家都沒做過，都是第一次來做，發(fā)現(xiàn)細(xì)節(jié)特別多，比我們想象得要復(fù)雜一些”。因此，方案醞釀和滴滴獲得首張專車企業(yè)牌照的時程，比五月間上海市交通委和滴滴向外界預(yù)告的“一、兩個月”時間，來得要長。

　　據(jù)財新記者了解，上海的專車試點管理方案并未設(shè)定試點結(jié)束期限。因此，在日后全國性的《暫行辦法》公布后，將可能和全國其他地區(qū)的專車管理模式，形成“雙軌制”的格局。■