經濟參考報2013年12月30日訊 “觀能源業界風云變幻,為經濟決策提供參考”,這是《經濟參考報·能源周刊》自2004年初創刊以來所堅守的理念。每到年終歲尾,我們總要駐足回望,對即將過去的一年間中國能源界所發生的重大事件進行梳理,并邀請多位業界專家,評出年度能源十大新聞。

    “2013年中國能源十大新聞”,是《經濟參考報·能源周刊》創刊以來連續第10年推出的年度能源十大新聞。新聞排名以時間為序,并輔以記者點評以饗讀者。

　　一、《能源發展“十二五”規劃》出臺,設定能源消費天花板

　　新聞事件:1月23日,《能源發展“十二五”規劃》正式公布,提出2015年“全國能源消費總量40億噸標煤”控制目標。為保證目標落實,一周后召開的國務院常務會議專題研究部署控制能源消費總量工作,并要求“把總量控制目標科學分解到各地區,地方各級政府對本行政區域的控制能源消費總量工作負總責”。

　　記者點評:國務院為我國能源消費總量設定“天花板”,既顯示了國家通過宏觀調控手段,調整能源消費結構的決心,同時也透露出我國能源消費增長過快、結構性矛盾突出等問題的嚴峻。但能源消費總量的設定只是一個導向性、指導性的目標,缺少約束性手段。以“十一五”為例,國家的控制目標為27億噸標煤,但至2010年實際數額達到32　.5億噸標煤。要實現能源消費總量控制目標,改變當前粗放型經濟發展模式是關鍵。

　　二、國家能源局重組,能源管理由項目審批轉向宏觀規劃

　　新聞事件:3月10日,國務院公布機構改革和職能轉變方案,撤銷電監會,重組國家能源局。三個月后,新能源局三定方案落地:涉及電力、煤炭、油氣及新能源等領域的一系列行政審批權或取消或下放,能源局工作重心開始向宏觀戰略、宏觀規劃、宏觀政策、能源改革和能源監管等方面轉移。

　　記者點評:能源局的重組及相關職能的轉變,表明黨的十八大提出的“深化行政審批制度改革”的要求率先在能源管理領域付諸實施。同時,新能源局相關職能的轉變,還似乎與一個引人矚目的事件相關———原國家能源局局長劉鐵男被查處。劉鐵男事件不僅暴露出我國項目審批權力尋租的腐敗,也顯現出能源管理“重項目審批,輕整體規劃”的制度性弊端。政府行政體制的改革是一場革命,但愿新能源局官員們能夠真正“革自己的命”,把該放的權真正放掉,把該管的事真正管好。

　　三、無錫尚德破產重整,中國光伏產業深度調整

　　新聞事件:3月20日,無錫市中級人民法院發布公告稱,無錫尚德太陽能電力有限公司無法歸還到期債務,依法裁定破產重整。尚德的破產成為中國光伏乃至新能源產業標志性事件,并引起中央高層的關注和國家政策層面的強力支持。2013年由此成為中國光伏產業最具里程碑意義的一年。

　　記者點評:作為中國最大的光伏業巨頭,尚德的“倒下”,預示著近年來因原材料、核心技術和產品市場“三頭在外”受制于人的中國光伏業陷入了發展的困境。值得慶幸的是,這一現狀引發國務院高層關注,李克強總理親自指揮并參與中歐光伏貿易談判,全力疏導國際市場;同時,國務院發布《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》、國家能源局出臺《關于分布式光伏發電項目管理暫行辦法》,支持啟動國內光伏市場。中國光伏產業在深度調整中重現生機。

　　四、全國首個碳交易平臺啟動,節能減排開始市場化探索

　　新聞事件:6月18日,全國首個碳排放權交易試點在深圳正式啟動,并由此拉開中國碳排放權交易平臺建設的序幕。此后半年間,上海、北京、天津等地也相繼啟動碳排放交易市場,2013年由此被稱為中國碳交易元年。業內人士認為,碳交易市場的啟動意味著中國節能減排工作開始從行政命令轉向市場化探索。

　　記者點評:作為全國首個碳交易市場,深圳碳交易平臺的啟動被安排在一個特殊的日子:6月18日,即中國第一個“全國低碳日”的第二天。按國務院決定,自2013年起每年6月全國節能宣傳周的第三天為“全國低碳日”,在首個“低碳日”到來之際啟動首個碳交易市場,體現了中國尋求低碳發展的堅定決心。但碳交易在中國還是新生事物,如何由目前的“區域試點市場”發展到“全國統一市場”、怎樣由當前的“一級現貨市場”邁向“二級金融市場”,我們還有許多路要走。

　　五、中緬天然氣管道投產,中國四大能源戰略通道建成

　　新聞事件:7月28日,緬甸第二大城市曼德勒,隨著緬甸副總統吳年吞和中國駐緬甸大使楊厚蘭等共同啟動投產按鈕,由中國、緬甸、韓國、印度四國六方投資建設的中緬天然氣管道開始向中國輸送天然氣。按照規劃,每年將有120億立方米天然氣通過這條管道輸入中國,對緩解中國特別是西南地區天然氣供應緊張意義重大。

　　記者點評:中緬管道是一條包括石油和天然氣在內的雙線能源跨國通道,天然氣管道的建成通氣也意味著原油管道的同時竣工,這標志著中國構建的四條能源進口通道———海上(船運油氣)、西北(中亞油氣)、東北(中俄原油)和西南(中緬油氣)戰略格局正式形成。中緬油氣管道被認為是中國能源進口繞開馬六甲海峽的陸上捷徑,對保障國家能源安全具有重要意義;同時,它也是一條多國受益的跨國通道,特別是對于拉動緬甸經濟增長意義重大。

　　六、破解霧霾難題,國家電網公司力推電能替代戰略

　　新聞事件:8月15日,國家電網印發《電能替代實施方案》,為破解城市霧霾難題,面向終端能源消費市場全面推動電能替代工作。電能替代旨在“以電代煤、以電代油、電從遠方來”的能源消費新模式,進一步提高社會電氣化水平。11月8日,國家電網公司副總經理楊慶在北京公布國家電網電能替代實施目標:到2015年累計實現替代電量1000億千瓦時。

　　記者點評:作為清潔綠色能源,電能不僅對于破解城市霧霾意義重大,而且對提高能效作用明示,數據顯示,我國電能占終端能源消費的比重每提高1個百分點,單位G　D　P能耗可下降4%。正是在此背景下,國家電網公司率先提出了“以電代煤、以電代油、電從遠方來”的電能替代方案,目的就是要引導社會主動選擇電能,淘汰高污染、低效率的用能方式,進一步提高社會電氣化水平。

　　七、國務院發《大氣污染防治行動計劃》,劍指能源結構調整

　　新聞事件:9月12日,國務院發布《大氣污染防治行動計劃》。這表明以大范圍長時間霧霾天氣為標志的大氣污染,已危及人民生命健康并引起國家高層的強烈關注。治理大氣污染十項具體措施,前五項涉及能源消費。其中最為引人矚目的提法當屬“加快調整能源結構,增加清潔能源供應。到2017年,煤炭占能源消費總量比重降到65%以下”。

　　記者點評:造成大氣污染原因是多方面的,以煤炭為主的能源消費結構的不合理被歸為主因。由此,《大氣污染防治行動計劃》推出十項措施,不僅有五項涉及能源消費,而且劍指煤炭消費。其實,治理大氣污染,一方面要調整能源結構,降低煤炭消費比重,大力發展綠色清潔能源;另一方面還要調整產業結構,轉變經濟發展方式,重點培育低能耗戰略新興產業。而且后者可能更為關鍵。

　　八、國辦下發《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》,煤炭企業迎利好

　　新聞事件:11月18日,國務院辦公廳下發《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》,提出促進煤炭行業平穩運行和持續健康發展五項意見:堅決遏制煤炭產量無序增長;切實減輕煤炭企業稅費負擔;加強煤炭進出口環節管理;提高煤炭企業生產經營水平;營造煤炭企業良好發展環境。其中明確提出,到2015年底全國再關閉2000處以上小煤礦。

　　記者點評:近年來,受市場需求下降、稅費負擔和歷史包袱較重等因素影響,煤炭行業產能過剩、價格下跌、企業虧損等問題集中顯現。這表明歷經十年黃金發展的中國煤炭行業步入困境。國辦及時出手“五箭齊發”,力促煤炭業健康發展,不僅為煤炭行業營造了良好的政策環境,也為眾多困境中的煤炭企業帶來利好,資本市場上長期低迷的煤炭股出現強勁反彈。

　　九、中廣核參建英國核電項目,中國核電“走出去”提速

　　新聞事件:10月17日,中廣核與法國電力公司就合作投資建設英國核電項目簽署戰略合作協議;隨后的11月25日,中廣核又與羅馬尼亞國家核電公司簽署建設羅馬尼亞切爾納沃德核電站3、4號機組合作意向書。國家能源局在10月31日印發的《服務核電企業科學發展協調工作機制方案》中,首次提出核電“走出去”戰略。

　　記者點評:中廣核走進歐洲市場的消息,成為2013年中國能源行業一件振奮人心的事件。核電曾是西方發達國家壟斷的能源技術,中國多年來堅持引進、消化、吸收和持續自主創新的核電發展理念,目前已實現了百萬千瓦級核電站的自主設計、自主制造、自主建設和自主運營。中廣核走進歐洲,特別是國家能源局《服務核電企業科學發展協調工作機制方案》的出臺,標志著中國已將推動核電產業“走出去”上升到國家戰略層面。

　　十、中石化青島輸油管線發生爆燃事故,62人遇難

　　新聞事件:11月22日凌晨3時,位于山東青島經濟技術開發區秦皇島路與齋堂島街交會處的中石化管道公司輸油管線破裂,部分原油沿著雨水管線進入膠州灣,海面過油面積達3000平方米。上午10時30分,在油污清理過程中黃島區沿海河路和齋堂島路交匯處發生爆燃,同時在入海口被油污染海面上發生爆燃。事故造成62人遇難。

　　記者點評:這是我國石油化工史上一起罕見的特大事故。此次事故將我國石油產業在城市化進程過程中存在的安全管理、設備檢修、產業監管以及應急預案等方面的問題全部暴露出來。有數據顯示,截至2013第三季度,我國陸上油氣管道總長已達到10.6萬公里,在役油氣管道中有約60%服役時間超過20年,東部管網服役甚至超過30年。“11·22”青島輸油管線爆燃事故為中國油氣管道運輸安全敲響了警鐘。