一、香港、澳門垃圾分類處理情況

　　1總體情況

　　在2011年時，香港居民700余萬，日產垃圾26000噸，回收率44%，填埋處置垃圾量13000余噸/日，廣州市進入焚燒、填埋處理處置設施的垃圾量14000噸/日，兩地末端垃圾處理處置量接近，加上兩地生活習慣相近，雖然存在制度安排、財政收入、人口構成及人文精神等方面差異、但香港在垃圾分類處理的很多方面都值得內地研究和借鑒。澳門人口不足60萬，日產垃圾僅800噸，與內地很多市處理能力沒有可比性，垃圾處理實操方面相對簡單容易。

　　2規劃與設施建設

　　香港、澳門2地根據各自實際情況制定了全面的中長期垃圾分類處理發展規劃。兩地規劃都強調因地制宜，強調中長期時效的垃圾分類處理控制目標，強調采用逐步逼近法規劃實現垃圾分類處理控制目標的措施，尤其是處理設施建設。

　　在規劃引領下，香港推動了家居廢物源頭分類計劃（2005年）和工商業廢物源頭分類計劃，建成了占地300畝再生資源回收利用環保園和3座總庫容13，500萬立方米的新界堆填區（填埋場），目前香港環境局正在按法定程序推進人工島焚燒處理設施建設，澳門建成投產了設計處理能力1728噸/日（二條生產線，一用一備）的垃圾焚燒發電廠，垃圾處理設施的超前規劃及按部就班建設確保兩地垃圾處理可持續發展。

　　香港垃圾處理形成了以規劃為先導，以計劃為引領，以源頭分類為抓手的回收利用和填埋處置并重的垃圾分類處理體系，澳門形成了以規劃為先導，以計劃為引領，以焚燒處理為中心的垃圾處理體系。此外，香港、澳門兩地注重不斷提高垃圾處理設施建設與營運水平，注重作業規范和管理。

　　香港環保園承擔環保教育、垃圾回收利用模式探索和電子垃圾、餐廚垃圾等回收處理的任務，向企業提供優惠租金的土地和公用基礎設施，目前已有17家廢舊商品分選、再制造、拆解企業及廢食油處理企業進駐。

　　值得一提的是，環保園扶持了2家慈善團體組織的社會企業，從事電子垃圾的回收、再造、贈送給困難家庭和義賣等業務，這兩家社會企業由香港環保基金投資建設。香港環保基金由政府注資10億港元，投資戰略研究、資源化處理工藝技術研究、社區回收中心建設和環保設施建設。

　　3家居源頭分類計劃

　　香港從2005年1月起推行“家居廢物源頭分類計劃”，配合“計劃”的推行，香港環保署編寫了《住宅樓宇廢物分類源頭指引手冊》，2005年12月，香港特區政府又發布了《都市固體廢物管理政策大綱（2005-2014）》，要求建立垃圾收集與分隔系統，并解決回收物料的銷路，以杜絕“分類收集、混合處置”現象。香港特區政府在此前的三色分類回收桶系統和干濕廢物分類試驗的基礎上發展出更加細致、更倡導因地制宜的垃圾分類與回收方法。家居廢物源頭分類計劃推行至今，已有超過1700個屋苑、住宅樓宇及700多條鄉郊村落參加，涵蓋全港8成以上人口，家居資源回收率從2005年的16%提高到2011年的40%。

　　“計劃”推行了多種便民的回收設施，包括收集桶、掛墻架、多袋式收集袋（塑料袋、尼龍袋、帆布袋等）、盒子（金屬盒、塑料盒、紙盒等）及其他廢物分類回收桶（例如小型或可層疊式）。金屬和塑料的回收主要采用三色分類回收桶和彩色膠帶地面分區收集，廢紙的回收可采用三色分類回收桶或者掛墻架。

　　小區和樓宇可根據實際情況選擇選擇回收設施或多種回收設施的組合，安放在合適的位置。空間充裕的樓宇可采取“隨時放置，隨時收集”的方式，在各樓層的垃圾房或其他指定收集處設置分類回收設施，居民可隨時分類放置，清潔公司可隨時收集。

　　空間狹促的樓宇或樓層當只能設置一個垃圾收集桶時，采用“分時放置，分時收集”的方法，即每周按指定日子，分別收集不同種類的回收物品，例如周一收集廢紙，周三收集塑料，周五收集金屬，或者在每天的不同時段放置不同種類的回收物品于桶內，例如早上7點到11點收集廢紙，下午1點到5點收集塑料，傍晚5點到晚上9點收集金屬，做到“一桶多用，分類收運。”

　　香港特區垃圾分類回收的最大特點是特區政府將物業管理公司作為主要合作伙伴，讓物業管理公司在政府與居民之間起到橋梁作用。物業管理公司的職責是：

　　（1）確保住戶愿意及能夠先在住宅內將回收物品妥善分類，然后再放到收集點；

　　（2）規劃購買和放置垃圾分類設施，根據實際環境及樓宇特點，在每層樓“度身訂造”最適合的廢物分類和回收模式；

　　（3）盡可能記錄回收物品及垃圾收集數量，以便比較實行“計劃”后的成效；

　　（4）定期收集廢紙、塑料及金屬。

　　其他回收物品，例如舊衣服、電腦、電器電子用品、充電池等，可每隔一段時間收集一次。此外，回收的物料可直接賣給回收商，所得額外收益由管理公司或清潔承辦商回饋居民。

　　4工商業廢物源頭分類計劃

　　香港在2007年時推出“工商業廢物源頭分類計劃”，鼓勵物業管理公司發揮帶頭作用，在工商業樓宇內建立及推行合適的廢物回收機制，讓業戶/租戶可于工作場所內能輕松地參與廢物分類回收。為鼓勵工商業樓宇提高資源回收量，香港環保署舉辦了2011/12年工商業廢物源頭分類獎勵計劃以表揚表現突出的成員。工商業廢物源頭分類計劃推行至今，已超過700幢工商業樓宇參加計劃，2011年香港工商業資源回收率已達66%。

　　二、給內地的經驗與啟示

　　“規劃科學、目標控制、計劃具體、行動可控、社會參與、基金助力”是香港、澳門兩地的垃圾分類處理經驗。這些經驗給我們以下啟示：

　　1時效、實效、前瞻，可控性

　　規劃一定要有時效性、實效性、前瞻性，一定要有可控目標，一定要有逐步逼近目標的方法、程序和具體措施。

　　2行動實效性

　　行動應注重實效性，注重先易后難、循序漸進和難點突破，注重每個事件的可控性，同時行動方案應具備多層次、多管齊下和多部門協同，確保目標得以實現。

　　3社會參與提供便利

　　香港、澳門廢物回收箱一組3桶直接標示塑膠、金屬、廢紙，一目了然，提高了垃圾投放的準確率。新建樓宇每層都建有垃圾房，社區建有垃圾站，垃圾站（房）內除擺放回收桶外，還擺放有其他垃圾貯存桶，垃圾站（房）內甚至還安裝有紫外線消殺設施，方便了公眾排放垃圾和物業收集垃圾。定時定點開展廢物回收，培養公眾良好的垃圾排放習慣，通過積分卡、以物換物等方式提高公眾分類回收的積極性。香港在垃圾分類方面可謂一樓一策，堅持因地制宜，極大地方便了公眾排放，減少了物業管理者的負擔。

　　4推行垃圾分類物業管理者責任制

　　香港家具廢物分類和工商業廢物分類都由物業管理者組織，充分發揮物業管理者的作用。香港垃圾桶配置體現了屬地管理者負責原則。香港垃圾桶都有署名，從署名可看出香港垃圾桶由物業管理者配置。公共場的垃圾桶所由政府相關部門配置，如馬路、公共廣場等公共場所的垃圾桶由食物環境衛生署配置，免費開放的休閑場所（如淺水灣沙灘）由康樂及文化食物署配置。象海洋公園這類收費性景點內垃圾桶由景區管理公司配置。居民小區內垃圾桶由物業管理公司配置。

　　5加強行政指引

　　香港、澳門兩地不僅講究行政強制，也注重行政指引，指引全面明晰，各種各樣指引性告示醒目便民，垃圾桶上的指引告示告訴公眾哪些垃圾須放在桶內，哪些垃圾應特殊處理。從香港垃圾桶的外形還可知道哪些地方可以吸煙或禁止吸煙，如果垃圾桶上部設有煙灰缸，表示該垃圾桶所在地可以吸煙，否則，表示所在地禁止吸煙。

　　6發揮專項基金作用

　　應充分發揮專項基金在廢物分類、回收及微利和無利垃圾處理設施建設等方面的作用，香港政府通過環保基金扶持慈善組織建設電子垃圾回收再造企業就是很成功的例子，真正營造了社會組織發展平臺和空間。

　　7開展環保教育

　　應開展活潑多樣的環保教育。香港投資近千萬港元在環保園建設了“訪客中心。該訪客中心以立體堆填區模型、多媒體虛擬三維技術、游戲及電影等生動有趣形式，提高參與者的環保概念和認識垃圾的處理，并再思減量、再用、循環和再造（4R）的基本概念。

　　使得參觀的訪客可從展覽中認識塑膠、金屬、玻璃、廢食油等廢物的處理方法與程序，學習如何減少廢物產生。