《經濟參考報》記者14日從2015北京國際風能大會上獲悉，風電“十三五”規劃將積極發展四大領域，即不限電地區上不封頂、技術進步帶來的成本下降、簡化風電項目的市場準入、電改落地帶來的風電運行環境的改善。

　　據《能源發展戰略行動計劃（2014-2020）》，到“十三五”末，我國非化石能源占一次能源消費比重將達到15%。業內預計，規劃展望的2020年風電2億千瓦將上調至2.5億至2.8億千瓦。

　　不過，國家能源局新能源司副處長李鵬在大會上透露，風電“十三五”規劃目標、電價和政策措施還在研究中，還未最后落定。但裝機目標將不低于“十二五”時期年度市場增量（2014年新增1981萬千瓦），項目布局將采取集中和分散并舉。同時，完善補貼政策，并采取信息化的手段，進一步提高補貼資金的發放時效，減輕企業的財務成本。

　　在他看來，風電“十三五”規劃工作重點不是裝機和并網目標，而是政策調整，即保持政策穩定性，重點解決“棄風限電”，年度建設規模上不封頂，尤其是不限電地區，將充分考慮地方發展需求。

　　我國棄風限電情況在2012年最為嚴重，當年棄風電量達208億千瓦時，棄風率約17%。2013年開始出現好轉，棄風率降至11%，2014年上半年更進一步降至8.5%。而今年上半年棄風率卻大幅回升，達15.2%。

　　李鵬直言，“十三五”期間不能有效解決這個問題，整個行業發展沒有意義，裝機量增加，發電量不會增長，造成投資浪費。而且，風電消納不是技術問題，更多是利益分配問題。“如果風電優先上網能落到實處，風電發展規模可達4億千瓦，而現有調度機制和各方面運行沒有變化，2億千瓦的目標都過高。市場參與主體應更多關注電力系統調度問題而不是規模指標問題。”

　　據透露，“十三五”期間將促進可再生能源全額保障性收購制度落地，從根本上解決光伏發電的限電和優先發電權的問題。考慮根據《可再生能源法》對風電，按照省、區、市的范圍設定發展目標。還將進一步推動簡政放權，簡化風電項目的市場準入。

　　李鵬坦言，還有一個更重要的任務是，通過技術進步和市場競爭，在“十三五”時期推動風電開發成本進一步大幅下降，使其逐步減少對補貼的依賴。（記者 王璐）