從2016年下半年起，行政執法類公務員分類管理改革將在上海全市推廣，今后公務員的薪酬將更多地與工作績效而非職務掛鉤，工作質量、專業能力、群眾滿意度將成為考核公務員績效的重要指標。

公務員晉升不用再等“老人”騰位子

“以前，因為科長、局長的職位是有限的，所以導致系統內壓職壓級的現象比較嚴重，公務員的工作沒有一個專業評價的通道。”上海徐匯區政府相關負 責人表示。在徐匯區市場監督管理局，由于合并前的工商系統公務員人數最多，但職屬配備最少，不少50多歲的公務員還是普通科員，收入、待遇跟工作數量、質 量也沒有直接關系。

“做或不做，收入待遇沒區別，不做最多也就是工作表現不積極。特別在基層，不少同志是“白加黑”、“5加2”地工作，沒有加班費，沒有考核激勵，做與不做全憑工作熱情。”徐匯區城管系統的一名公務員坦言。

作為轉變政府職能，深化行政執法體制改革的重要一環，上海從2015年下半年開始在浦東新區、徐匯區、嘉定區率先啟動了行政執法類公務員分類管 理改革試點。澎湃新聞記者從徐匯區公務員局了解到，在分類改革前，公務員隊伍主要按綜合管理類模式進行大一統管理。像市場監管、城管這樣大部分以行政執法 為主的政府部門，長期以來也歸并到綜合類公務員的管理，對他們的職級晉升、職業發展等方面都存在障礙。

“過去，公務員晉升職務受到職數限制，改革以后就將按行政執法類職務序列管理，晉升通道是通暢的。”徐匯區公務員局負責人表示，此次改革，城管 執法和市場監管兩個行政執法類公務員將新序列設置十個職務層次(一級二級行政執法員、一至四級主辦、一至四級督辦)，從最低的二級行政執法主辦到最高的行 政執法一級督辦，大致相當于從辦事員到正處級的綜合管理類非領導職務，其中，一級主辦以上將有職數的限制，對二級主辦以下不設職數的限制，相關部門將通過 考核擇優按比例晉升。

在分類改革后，徐匯區市場監管部門行政執法類職位占單位編制數的87%，城管執法部門占97%，徐匯區市場監管局首批有101名執法人員獲得晉升，徐匯區城管執法局首批有144名執法人員獲得晉升。

公務員績效收入與工作表現掛鉤

在改革過程中，徐匯區公務員局還嘗試建立了有效的激勵約束機制，促進激勵措施向基層一線執法傾斜。

例如，市場監督局的電梯等特種設備監管需要執法人員持證上崗。但是，執法人員要考出證件需要參加培訓和考試，占用大量時間，此前在實際執法中存 在這種現象：有證的反而需要經常去執法監管，有的區縣考證的執法人員越來越少。徐匯區表示，改革后執法人員更有動力去獲得特種設備的相關證件，擁有執法資 格，對于個人職業發展空間、能力素質都有看得見的幫助。

“改革后，從一線來看，隊員們的主動性，責任感，執行力提高了，鉆研執法業務的勁頭更足了。”徐匯區城管執法局負責人表示，除了提供晉升通道， 加強績效考核外，改革還對行政執法類公務員受到傷害的保障、保險、撫恤等內容進行了規范和明確，打消了隊員的后顧之憂。同時，改革也對執法隊員們提出了更 高的要求，做出違背“六條禁令”等執法規范的行為，會被降級、處罰，直至清退出執法隊伍。