說起“養老保險”，一般的理解是年輕時交錢，年老了就可以領取養老金，頤養天年。而在江蘇興化市，一些生活在農村的老人在20年前就向當地政府部門購買了一份養老保險，現在到了該領養老金的時候，卻被告知保險不能領取了。

袁來根今年正好60歲，一見到記者，他就從保險箱中取出珍藏了20年的兩張保險憑證，在他看來，這是他們老兩口的養老靠山。這份保險上面蓋著興化市農村保險事宜管理處的公章，顯得相當正式。

20年前，老袁家里近兩畝土地因為鄉里要修建供電所被占用，獲6000元補償金，這在當時可是個大數目。為了老有所養加上村干部動員，老袁將土地補償款投保社會養老保險。

按照當時民政部門提供的一份領取對照表推算，老袁和妻子分別滿60歲和55歲時，每月兩人將總共可以領取700元左右的養老金。

一晃20年過去了，現在老袁和老伴身體都不太好，指望趕緊挨到年齡可以領取養老金，沒想到把保險證拿到當地社保機構就遭遇了“當頭一棒”。

老袁：“他說這個沒有用，早就不辦理了，為什么，我當時感到很茫然，怎么這個沒有用了？”

為了驗證老袁的說法，記者到當地社保部門去了解情況。工作人員表示，這個老農保早就不辦理了，只能退保，這是市政府規定的。

宣傳時稱國家財政為后盾 實際政府無投入

據記者了解，從1992年開始，我國政府為了解決農民養老問題，由各地的民政部門在一部分經濟較發達的地區進行養老保險的試點，這種農村養老保險制度，也被稱作老農保，制度設計的初衷也是為了讓農民的老年更有保障。

當年興化市推廣老農保時，有“給農民朋友的一封信”，上面寫著：“保險基金受國家政策保護，以國家財政為后盾，享有集體補助，保值增值標準絕對高于同期銀行利率。”

然而，老農保的制度設計中政府并沒有投入，主要依靠農民自籌，當時很多人要一次性拿出幾千元錢購買老農保并不容易，一位老人當年是村支部副書記，為了帶頭買保險借了很多錢，他說，自己當時做副支書一年工資只有七、八百元，保險是筆大數目，但他是副支書，不得不交這個錢。

在當地政府的大力宣傳下，當時有不少人像老袁一樣，都花幾千塊錢買了老農保。然而，情況很快就發生了變化。這份領取對照表是按照當時的銀行利率進行推算的，當時老袁并沒有注意到，下面還有一行小字：對照表按年復利12%計算，僅作投保時選擇檔次參考，到期實際領取標準按保值后的利率計算。

很快，隨著經濟形勢的變化銀行利率一路走低，現在的一年期銀行利率只有1點多，這樣一來，老農保預期領取的數額很難實現。

中央財經大學社保研究中心主任褚福靈表示：“老百姓參與的積極性降低，參保人數急劇下滑，這個制度的執行就不是那么順利了。保險大家都要參保繳費，才能保證這個制度的可持續性，但是這個參保繳費的人數就下滑了，所以說這個制度在一些地區逐步停止了。”

周蘭鳳今年63歲，20年前也投入2000元購買保險，55歲領取養老金時，最初以為自己每月能領200多元，結果大大縮水，實際只能領到20元。

新老農保制作并軌未得到良好落實

從2009年開始，國家推行新農保——也就是新型農村養老保險，國務院也出臺了相關指導意見，規定了新農保與老農保的銜接辦法，即原來已開展老農保的地區，要在妥善處理老農保基金債權問題基礎上，做好新農保制度銜接。對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。像老袁這樣的就是屬于應該轉入新農保賬戶的，如果按照這個原則來執行，原本不會有大矛盾。

那么，老袁等人購買的老農保賬戶當地又是怎么處理的？他們是依據什么條例來要求農民退保，農民能否有別的選擇呢？

興化市2010年出臺的農村養老保險辦法中說明，1995年老農保政策不再執行，全部過渡到本辦法，并要求將老農保個人賬戶資金轉入城鄉居民養老保險賬戶。可實際操作卻并非如此。一位工作人員說，農民不同意退保就只能把保險憑證攥在手里，也就是說，沒有選擇。

而老袁等人也參加了城鄉居民養老保險，自己每年要繳納300元保費，可是老農保的資金并沒有轉入這個賬戶。不僅是老袁，興化市大部分參加老農保賬戶都沒有動，有大約7萬人參加了老農保，卻有四、五萬人沒有退保。

無論是國務院的指導意見，還是地方自己制定的法規，都給出了老農保和新農保并軌的辦法，可是在操作中，當地社保部門卻根本沒有做這部分工作，現在只能退保。據了解，根據系統自動生成的結果，老袁的6000元錢，時隔20年后退保，大概能退到11000多元，這是按照銀行同期利率自動累積的。

當時給農民做宣傳時，承諾“收益絕對高于同期銀行利率”，來算一筆賬：1996年的6000元錢，按照5年期定期利率的積累，20年下來，數額是16832元，應該比系統自動給出的數據要多出5000元。

對于這樣的狀況，當地的社保部門又是如何考慮的呢？記者向興化市社保局農保科科長王盛華詢問：“現在這個利益受損的只有自己吃虧了，是這個意思嗎？可以這么理解嗎？”王科長支吾不語。

農民對老農保變化毫不知情 專家：管理部門失職

農民期待的高額養老金沒能實現，而轉入新農保又是什么樣的情況呢？再來算筆賬：根據新政策，如果5年前老袁就將他的老農保賬戶轉入新農保的個人賬戶，到他60歲時開始，每月能領取約80元，按江蘇省2015年人均壽命為75歲來計算，未來15年總共可以領取的數目，和現在領到一次性退保的數目相比，從數字上來看兩者差別并不是特別大，可對于老袁這樣失去了土地的農民來說，越早知道實情、做出選擇，他們越能更好地對自己60歲以后的養老做規劃。

和老袁一樣，當地不少農民作為投保方，對老農保的一系列變化毫不知情。中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田認為：“作為管理部門，當發生重大變化，必須向投保人進行交代，如果沒有交代一定是失職，對具體負責這個事的當時的責任人進行問責。”

社保局工作人員：通知到人有難度

那么當地社保部門為什么又遲遲沒有通知農民，或者和他們溝通呢？對此，社保局工作人員說：“不好通知，家家戶戶去敲門通知啊？”興化市社保局農保科科長王盛華說：“好多信息不全，當時好多人辦的，都是農保員辦的，小名叫什么，父母報一個名字就這么一個狀況，當時沒有想到身份證號碼，當時沒有這個意識。”

實際上，從農民手里的多份保險憑證來看，上面清楚無誤地寫著鄉、村和姓名，要傳達消息并不是那么難。

現在我國正在建立城鄉統一的居民養老保險制度，在2020年以前要達到人數全覆蓋，全面建成公平統一規范的養老保險制度。要讓農民積極持續地參與進來，保持制度的連續性和執行力度非常重要。

鄭風田教授認為：“整體來講國家后來決心做這個新農保就認為這個事對整個國家的農業農村應該是很大的影響，前面做的一些試點，應該把它妥善解決好，把它銜接好，這才是一個雙贏的事。”褚福靈說：“應當在這些方面繼續完善措施，確保農民的知情權，這種利益得到相應的保障，也確保老農保制度和新農保制度，或者說和我們現在的城鄉居民基本養老保險制度得到有效的銜接。”

一些地方出現新老農保沒有平順過渡，表面上看是兩個原因，一個是銜接不暢，相關部門交接的時候不盡職或走過場，新老政策的接續也沒有徹底落實；第二就是告知責任，不管民眾如何選擇，當政策發生重大變化的時候，都應該及時告知，讓民眾有知情權，這可是關系到養老的大事，就算去家家戶戶敲門通知，也并不過分。而從根上看，還是有關部門沒有真正從人民利益出發，把工作做實、做深、做細。雖然這是個歷史遺留問題，但如果處理不及時不到位，如果不能妥善做好新老農保的銜接，不僅會直接影響參保者的生活，也會影響地方政府的公信力。